张小龙申论理论笔记整理

第一讲 大纲解读

 

阅读理解能力——全面把握给定资料的内容，把握给定资料各部分之间的关系，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点。

综合分析能力——揭示材料所反映的本质问题，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力——借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

 

【大纲碎碎念】

一、阅读理解能力（客观）

1、申论主要考察对材料的理解，这奠定了申论考试客观性的基础，申论与行测一样，具有较强的客观性，很多考生喜欢把热点与模板搬在做题中，是一种误解，建议考生不要为了凑字数去答题，要基于给定材料作答，申论考试的主题是什么不重要，答题时要严格依据材料，准确理解给定资料，主要就是抄，包括国考在内的题目中至少50%以上可以抄原词原文，要抄得准、快、简洁明了、重点突出。

2、得分可能性最大的材料：①与问题相关的材料：例2013国考地市级第一题，如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族传统文化的继承和弘扬，请你谈谈“给定资料1-3”对做好这方面工作有哪些启示。抄之前要审清问题的对象、范围，具体怎么抄，后面讲真题时再分析；②高频关键词：与问题相关又反复出现的字和词，得分可能性大且分值高，并且抄的时候前置，放在突出位置。现在申论材料设置，大多采取关键信息后置的方式，判断是否高频，要提高自己把握全局整体的能力，先抄后面的，抄重要的，抄得分大的；③短语短句：抄材料时优先抄短语短句，越短包含信息量越多，形式上以顿号或引号表示，尤其是打引号的，虽比较口语化，但经常作为得分点，关键词，句式结构常以排比句出现，如自己平时答题时习惯用长句，就要尝试学着删减成短句；④信息量大的句子，一眼看上去读不明白、理解费劲的字词，一般情况下得分可能性高，材料中信息量过大的长句，建议拆分成几条，并且加上逗号或顿号，这样让答题信息量看起来更大，方便阅卷；⑤很长啰嗦且无概括性句子：需提炼事实所包含的观点，很多同学喜欢去概括段落大意，后来发现材料中就有概括总结的规范性的“原词原句”，所以应先抄后提炼，当材料零散、呈现象、不集中时，可加以概括，根据历年考试真题，有接近一半的题不用提炼，照抄即可。提炼时注意表达的准确性，用规范、简洁、准确的词去表述，即含义在材料之内，表达在材料之外，这需要平时积累一些语言表达，有一定词汇量，例：材料中提到过街天桥不方便，离公交车站远。同学们可能写天桥离公交车站远，老师可能写市政规划不人性、不科学，这就是语言词汇积累的差距，我们要通过多做题、在反复中形成条件反射，如看到题中有“强制”、“强拆”等字眼，第一反应是不民主、不人性。抄比提炼占的分值大，把材料抄准、抄好、抄得简洁明了、大方，得分就高。一般来说，李克强总理的讲话对答申论客观题帮助较大，习总书记的讲话比较适合答作文和面试。

 

二、综合分析能力——对申论答题来说，把点写全，先抄，后加工，再揭示、推断、分析，分析推断的词句后置。推断或评价，带有一定的主观性，如根据天桥设计得远，不科学、不人性，推断出：背后反映了政府公共意识差、执政能力不强，市政设施未经实地调查、科学论证、拍脑袋决策，一般情况下，这种得分是较小的。（比较客观）

 

三、提出和解决问题能力——基于材料解决问题，先抄材料中的对策，推断的后置，主观题目，根据常识、生活经验作答。例：12年国考地市级，对T市市民出行存在的问题提对策，如出行坐公交车不方便这一条 ，相应对策是完善相关公交设施。（有一定主观）

 

四、文字表达能力——表达是否流畅、文字是否优美，并不重要，主要看是否准确、简洁。

 

五、大纲给我们的提示：

1、申论考试不是知识型考试，而是考察你对材料是否吃透，看问题是否准确，写出的东西是否简洁、流畅。

2、作为申论来说，重要性排序依次是：大纲、真题、阅卷规则。

 

六、申论得分要素：

1、抄材料，60%以上。

2、加工提炼、积累规范语言表达。

3、推理分析。

4、知识背景。

5、逻辑、层次、格式。

第二讲 单一客观题

一、申论答题要素：

1、问题（重要）：很多时候，原因即是问题，如天桥设计不合理，原因和问题是执政能力不强，规划设计不科学；如12年国考副省级，王景治理黄河的原因，原因即是对策。

2、危害

3、对策（重要）

4、作用意义

 

二、单一客观题：

1、单一：只有一个答题要素。

2、客观：内容固定。

一、概括分析问题

例一

（字数要求少，材料短，信息量大、集中，语言表达规范）

（2008年广东省申论真题）

从目前我国社会救助资金的来源看，政府的公共财政支出占了绝大部分的份额。根据民政部的统计，2008年我国民政事业费支出为782．3亿元，这对于4000多万需要救济的城乡贫困人口来说，人均一年只有大约200元左右的救济款，可谓是“杯水车薪”（资金少）。在这次雨雪冰冻灾害中，各界人士也纷纷解囊相助，据统计，截至2月12日，民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会和7个重灾省(区)接收救灾捐赠款物近12亿元人民币。据中华慈善总会统计，我国每年的捐赠75％来自国外，来自国内的25％中，15％由富人捐赠，10％由平民百姓捐赠。而美国的慈善捐款10％来自公司企业，5％来自大型基金会，85％来自民众。（①资金来源不合理；②资金少；③结构失调：捐赠比例少、积极性低。）

（层次：从官方到民间）中国企业的慈善行为最初是由直接捐款开始的，而捐助的对象多是各种“官办”基金会（高频关键词，带引号，可直接用）。很多至今颇具影响力的公募基金会，都脱胎于政府部委。（举例，跳过）比如，中国青少年发展基金会是团中央办的，中国少年儿童发展基金会是全国妇联办的，中国扶贫基金会是农业部办的。中国的民间慈善组织发展面临的一个主要障碍是准入门槛太高。成立民间组织所依据的法律《社会团体登记管理条例》，不仅申请手续繁复，而且审批条件苛刻，比如民间组织到民政部门注册时，必须要有一个党政机关作为业务主管部门，而且必须经过主管部门的批准。这使得许多民间慈善组织因为找不到主管部门挂靠，要么成立不了，要么走“曲线救国”的道路，采用工商注册登记的办法寻求合法注册，而这样操作，就必须按企业的标准照章纳税，组织和运作成本（高，成本高是高频词）负担相当重。同时，人手较少（数量少，先抄人手少，再写数量少，高端的词是加上去的，不是盖住原词原文，取而代之），尤其是缺乏专业人士（素质低，人才结构性失调，功能紊乱），也是目前困扰相当一部分由企业设立的基金会的突出问题，慈善活动都需要有一个专业的慈善项目组织管理人才，在中国这才是最为棘手的问题。

在西方经济发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制定明确、优惠的免税政策。而我国目前对于免税问题政策比较模糊、优惠的额度偏低、程序繁琐，无形中打击了人们特别是企业捐赠的积极性（不高）。比如，根据我国目前的税法，企业为公益事业捐款，在应纳税所得额的3％以内，企业可以享受免税待遇，一旦捐赠金额超过3％，企业还得为所捐款项的超出部分纳税。这就造成企业捐得越多，税交得也越多。对于个人而言，享受免税待遇所要经历的繁琐程序，也让人望而却步。

（外部、内部）一遇灾祸，大凡机关单位总是按人头、依职务指派捐款或赠物，捐多捐少都有定数，行政色彩浓厚、缺乏自愿性、独立性和自觉性。一般说，你想不捐或者多捐似乎都是说不过去也是容易被当前“另类”的。捐赠了款物，心里都愿意知道这些款物用在什么地方，是否起到了雪中送炭的作用。由于目前我国慈善事业的公示和监督（不完善）体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行为自律、监督和审计，没有募捐和执行的（缺少）专业分工，管理上存在漏洞，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率（低）经常被质疑。

最近，一家媒体专门就唐山新生代企业家进行了一番“透视”，唐山的新生代企业家们却大发“好事难做，善门难开”的牢骚。李某自称是个“听招呼型”的捐助者（被动，缺乏主动性）。她告诉记者，自己曾经参与过为地震、洪水、海啸等自然灾害受灾者、失学儿童、白血病患者捐款捐物等多种慈善活动，但每一次都需要通过街道组织或媒体发起形式实现。而平时想做些善事，总需要到处打听，不免产生了“善门难寻”的感觉。从事珠宝玉器经营的刘先生则属于“扔下就走型”——每次捐款都是扔下就走，从不留姓名。（制度不完善、风气差）接受来访的他千叮咛万嘱咐不可透露自己的名字，并直言并不是想当做好事不留姓名的活雷锋，而是自己经营的生意本大利也大，免得树大招风，引起社会对自己财富来源的关注，招来麻烦。

在胡润慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集团董事长李书福花5000万资助1000名品学兼优寒门学子完成大学学业，但是他同时不得不自己再掏200万去找真正的受助人。原因是有关部门以往“盖着公章”送来的贫困生中，有一些并不贫寒，还有的竟是领导子女，慈善腐败以及慈善成本高昂是李书福遭遇的无奈，亦可看作中国慈善事业困境的缩影之一。

 

问题：材料中反映了哪几个主要问题?请用200字以内的篇幅将其概括出来。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。

【参考答案】课堂版  197字

1、政策：准入门槛高、申请手续繁复、审批条件苛刻、免税政策模糊、优惠额度偏低、公示监督体系不完善、行政色彩浓。

2、慈善组织：①“官办基金”、成本高、负担重、人手少、缺乏专业人士；②缺少专业分工、管理漏洞、随意性大、侵占、挪用、贪污、公信力和效率低、慈善腐败。

3、资金：①来源不合理；②资金少；③结构失调：捐赠比例少、积极性低。

4、民众：①积极性不高，被动，缺乏自愿性、独立性、自觉性；②途径少。

【小零钱】

1、本题忽略格式、形式，按材料要求分类，即根据材料顺序、答理逻辑条理来分类。

2、材料中没有规范简洁的表达，而我们又觉得它比较重要，才会去概括，除此之外，一定要先抄原词原文。

3、内容全面性比条理清晰性重要得多。

 

例二

（材料长，信息布局分散，关键信息后置）

（2011年北京市申论真题）

给定材料

1.城市规划是对城市的未来发展、城市的合理布局和安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的重要依据。我国《城市规划法》对城市规划的制定、实施、修改、监督检查，法律责任等作了明文规定。

自2001年开始，全国范围内不同类型的城市都做起了“大规划”（规划不统一、不科学），2003年至2004年，“大规划”达到高潮。据不完全统计显示，那时有48个城市提出要建“国际大都市”。一些中小城市领导人要求，按现有人口和产业规模的两倍乃至三四倍进行规划，大马路、大立交、大草坪、大广场纷纷上马。2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，655个城市正在计划“走向世界”，200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。而一些贫困县的“造城”行为就更发人深省，例如：2010年5月，H市Q县历时10年建“新城”计划被曝光，这个财力只有3000多万元的贫困县，却计划斥资60多亿元建新城，结果只留下了一堆“烂尾楼”（规划不可持续）。

2.2009年底，全国31个省、自治区、直辖市共有设市城市655个，城镇化水平达46.59%,城市人口达到6.2亿，其中包括并没有享受市民权利的1.5亿农民工在内。据中国社科院《2010年城市蓝皮书》中预计，2015年末，我国城镇化率将超过50%，城镇人口也将首次超过农村人口，2030年左右，城市化率将达到约68%，中国城市化的推进步伐才进入相对稳定阶段。世界银行也称，到2020年中国市区人口超过100万的大城市数量将突破80个。（客观问题：城镇化速度过快，规划滞后）

当城市建设为我们带来翻天覆地变化的同时，一些城市过分讲究现代化和多样化，推动了对自己城市的气候、山川形胜、历史传统、社会文化、民风民俗等的认同。从20世纪80年代初中期的“锦绣中华”、“仿古一条街”开始，经过90年代的“广场风”、“新天地”，一直到21世纪的“大学域风”以及“会展中心热”，使我国的城市得了“规划流行症”（跟风）。一些城市规划设计抄袭趋同，追求在体积的建设物，大规模的建筑群，导致千城一面，也使一些保持（破坏）民族特性和地方特色的历史文化城市、历史文化街区以及历史文化建筑被单调的新建筑群所淹没。城市更新是一种将城市中已经不适应现代城市社会生活的地区作为必要的，有计划的改建活动，城市更新的目标是为了通过塑造一个富有特色的城市形象和改善城市的生活品质，去实现并促进城市（不可持续发展）持续发展的共同目标。

3.城市更新包括两方面内容：一是城市客观物质实体的拆除、改造与重建，二是生活环境、空间环境、文化视觉环境的改造与待续，包括社会网络结构和由此形成的心理定势。从客观物质实体看，城市更新的核心是效率（低），那损毁（消耗大）、消耗最少的物质文化财富，最大限度地实现城市发展和社会福利的提高。从社会内容方面看，城市更新的核心是（不）公平、合理调整城市各阶层社会群体的利益（不均衡），让各社会群体都能分享到城市发展进步的结果。（①此段在答客观题时可以先跳过，因为比较难推、费时，此段是反推，答题时后置；②此段在讲问题、阐述理论，可作论证，适合写大作文，要求论述深刻，深刻的句子都可以抄，创造性地利用材料的深刻内容，与自己的知识相结合；③这段作为考试知识储备积淀，城市建设是申论考试的核心话题。）

4.2010年10月12日，江西H县一位署名“慧昌”的官员投书媒体为强拆辩护：“强拆（规划不民主、不人性、未尊重民意、不以人为本），无奈的选择”，“强拆并非地方政府所愿。这里涉及到一个关键的问题，这就是发展成本的问题”。“没有城市化就没有一个‘崭新的中国’，因此，是不是可以说没有强拆就没有‘新中国’？”就在此前一个月，也就是H县，刚刚发生了被强拆住户自焚并造成一死两伤的悲剧。

5.2010年10月8日，为了拆迁几个村庄，广西K市有关部门不惜动用防暴警察，于凌晨5点将睡梦中的村扡出家门，然后搬东西、拆房，K市政府还强行推出了“株连拆迁”措施，即拆迁户若未签署协议，家属的工作就会被暂停，彻底使强拆后的村民失去生计。

2010年5月，云南R市旧城改造，有的被拆楼房建设只有7年，有的准新房也将被拆。当地官员认为改造可提升城市品质。该市市委领导人在一次会上讲道：“同意搬迁的大大地好，不同意搬迁的大大地坏”。一些基层领导拆迁压力过大，也直接告诉拆迁户：“谁砸我的饭碗，我就先砸他的饭碗”。

6.2009年12月，江苏J市B座宋元仓遗址因如意江南楼盘开发全部被毁——宋元时代，江南是天下粮仓，这些遗址的历史价值，文物价值不可估量。该项目还入围“2009年度全国十大考古新发现”。（破坏历史文化）

2010年8月，安徽S县有近千年历史的释迦古寺因商品房开发遭到拆除破坏。尽管S县曾以县政府会议纪要形式做出异地重建该寺的决定，而一位当地居民却不以为然：“拆了到哪儿重建？要的就是它的原样，它的工艺和意义。你去哪儿找900年前的工人、木头来建它？建了也浪费。”（损毁严重）

2010年4月，北宋哲学家、理学派开山鼻祖周敦颐的祭祠——爱莲堂将面临拆迁的消息一出，激起了周氏后裔的强烈反对，他们认为，这所祠堂是一种精神载体，它不仅是周家的精神载体，更是湖湘文化的载体。依据政府规划，一条宽阔马路将横穿祠堂而过，这里将是Y市的新地标，有网友认为，宽大马路、摩天大楼城市皆有，爱莲堂唯有Y市独有，这才是所谓地标的价值所在。

7.2007年1月，西湖边最高楼大学原湖滨校区3号楼被整体爆破，建设仅13年，其置换出的土地以24.6亿元的天价整体出让用于商业开发。（看到时间短的，就可以写规则缺乏前瞻性、规划性、预见性、持续性、长远性，看到时间长的，可写效率低、反应慢）

2009年2月，曾是亚洲跨度最大的拱形建筑沈阳夏官被整体爆破，年仅15岁，之前的建设投资已超过2亿元。

2009年6月16日，湖北省体育局首义体育培训中心综合训练馆被成功定向爆破，其被拆理由是它们于即将动的辛亥革命博物馆和纪念碑之间。

2010年2月，南昌著名地标五湖大酒店被整体爆破，建成仅13年，1999年该酒店还被评为该市优秀建筑。

2010年5月，位于北京建国门黄金地段，建成刚20年地标凯莱大酒店宣布将停业拆除，在原址将重建一座五星级的国际化高端商务酒店。……

根据我国《民用建筑设计通则》，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年，一般性建筑为50—100年。“许多建筑并不是因为质量问题而拆除，问题出在城市规划上”。

住房和城乡建设部有关负责人告诉记者。例如：2009年11月，昆明市第二农场修建的13栋经济适用房在取得了规划、建设等部门的各项合法手续后动工。2010年5月政府规划发生改变，政府下发了拆迁通知，13栋楼房刚落起框架就面临被拆迁的命运。一位建筑设计专家认为：我们向来习惯推倒旧的，重建新的，这种“新的就是好的”的价值观一直影响到今天。所以每一届领导上任时，往往认为“除旧布新”才是对的。

8.我国的规划，目前涉及到空间布局和空间管制（不合理、不统一、不协调、不规范、不标准）的主要有两个，一个是住房和城乡建设部主抓的城乡大规划，一个是国土资源部主抓的土地利用规划。（主旨句、总括句）由于规划理念、规划期限、规划方法、规划思路和规划主管部门不同，在实际操作中这两个规划（城建部与国土资源部）时常发生摩擦（矛盾），需要付出极大的耐心进行协调（难）。此外，各个行业部门都有各自的规划，所规划的项目都会涉及到规划控制和用地需求，也都需要与城市规划和土地利用规划协调。在城市规划的实际操作中，由于受到土地财政和权钱交易等利益驱动，规划控制指标往往成了可以讨价还价的筹码（缺乏统一标准、科学性），规划缺乏应有的控制性。跨行政区规划实施的协调性不够（高频词）也是十分突出的问题，很多地方区域管制成了盲区（规划不全面、不完善）。

2010年吉林、安徽等各省相继公布了本省的汽车振兴规划。

从国家层面，“十二五”对汽车产业也寄予厚望，尤其是新能源汽车产业。但是，交通部门将承担汽车数量剧增带来的巨大压力。交通规划与城市规划、产业规划、土地规划之间的分享也将带来交通拥堵的进一步加剧。其实，困扰大中城市的交通问题已经不仅是交通规划的问题，更是城市总体规划布局以及城市公共资源到底为谁服务的问题。

申论问题

根据给定资料，概括当前我国城市规划工作中存在的主要问题。（15分）

要求：概括准确，语言简约，字数不超过300字。

【参考答案】课堂版  298字

规划理念、期限、方法、思路、主管部门均存在问题：

1、规划理念：空间布局和管制不合理、不统一、不协调、不规范、不科学、大规划缺乏前瞻性、预见性、持续性、长远性、除旧布新观念、盲区。

2、期限：不切实际、盲目规划、不可持续。

3、方法：规划流行症、设计抄袭趋同、千城一面、跟风。

4、思路：注重效率、未协调好利益、强拆、规划不民主、不人性、未尊重民意、过分讲究现代化、多样性、牺牲民族特性和地方特色、破坏历史文化、单调。

5、主管部门：矛盾多、协调难、沟通成本高、效率低、各自规划、政出多头、受土地财政和权钱交易等利益驱动、讨价还价、规划缺乏统一标准、科学性、控制性。

6、其他：损毁消耗大、资源浪费、不公平。

【小零钱】

1、申论材料常用信息布局手段：把最重要的信息点放在最后，即关键信息后置，是常见的增加考试难度的布局方法，考察对整个材料的全局把握能力，带有较强的欺骗性。

2、如材料信息量大、篇幅长、分散，应先筛选材料，把信息量大、语言表达规范的材料先读、精读、细读，这是“富矿”，如这篇，材料8对整个材料作了概括，需精读细读，材料1-7快速读、略读，这道题15分，材料8可能就占到12分。

3、判断：材料8在讲问题，语言表达规范简洁、信息量大。总体浏览材料时，判断材料信息量大小标志：①表面上看表达，是长句多还是短句多；②内容看含义是否可理解。

4、作答时，反推出来的信息点置后。

 

例三

（现象多、需要提炼加工的地方多）

（2011国考申论地市级）

1.在城里公立小学开学的9月1日，张老师的打工子弟学校也开学了（教育资源分配不公平），在垃圾场边的平房里（环境差），18名学生（生源少）走进了简陋的教室（硬件、基础设施不完善）。同是小学教师出身（软件：师资差）的李某夫妇创办的“行知打工子弟学校”，则在一片荒芜的菜地里（外部：环境差）迎来了求学的孩子们。最早的一批打工子弟学校就这样在有志之士的努力下艰难地生存了下来。这样的学校数量有限，仍有众多的外来务工人员子女不知道哪里有学上（上学难）。

在某民办大学做管理工作的孙某为了让从农村接出来的孩子有学上，在郊区找了五六家公立小学。但是，校方要收取1万元到10万元不等的借读费和赞助费，这些高昂的费用让孙某感到发懵。因为公办学校门槛高，在城乡结合部，条件简陋、收费较低的民办农民工子弟学校如雨后春笋破土而出。然而，这样的学校绝大部分都戴着“非法”（政策不合理，对民办教育不重视）的帽子——没有办学许可证，很难逃脱被关停的命运（办学条件不稳定）。已有3年“办学经验”的秦老师说：“要拿办学许可证，必须有房屋产权证。可由于经费紧张，学校只能租用别人的场地及房屋。别说我们拿不出房屋产权证，就连房东也拿不出，因为房东也是租村里的地。”一度拥有1500多名学生规模的私立金星小学就是因为校舍所在地被拆迁，从此销声匿迹了。“没有政府的支持，我们也不敢在硬件设备上加大投资。”（投入少）办学人代某说：“艰难办学，最希望的是能有（缺乏）合法的地位，学生可以放心读书，老师也可以安心工作。”实际上这类学校的教师队伍很不稳定（师资、学校办学不稳定），往往春节一过，教师走掉一半是常事。许多年轻教师都把私立学校当作跳板，一旦找到合适工作，立马就跳槽走人。

开学已经好几天了，因为交不起300多元的学费（家庭困难，经济条件差，家长教育观念、意识淡薄），12岁的陈某迟迟没有报到。和陈某一样，由于家庭生活困难，不少农民工子女不得不放弃求学。树人学校也是一所农民工子弟学校。开学已经一周，还有100来名学生没来报到（生源不稳定，学生流失严重）。校长既失落又无奈，“反正每到开学，总得少那么百八十人。有的回老家了，有的转学了。至于有没有人辍学，那就没办法统计了。”

春节过后，8岁的乡村女孩儿张某在B市郊区的一所公办小学里迎来了新学期，但更多“漂泊”在市郊的农民工子女难有这样的待遇。（不公平）“我也想去公办学校上学，至少那里有好的食堂，但学费实在太高。”一想起夏天早上带的饭菜到中午有点变味发馊，一位小学四年级学生心里就有点发酸。（生活条件差，心理负担重）

“B市的公办学校，用的都是B市地方实验教材。将来考大学，因为没有户口，孩子还得回去考，怎么办？”（教材不统一，户籍政策不合理，异地高考）从山西来B市打工的张某愁苦地问。考虑到这个因素，许多家长不得不把孩子送到使用全国统编教材的民办农民工子弟学校。

“我妈妈很少给我零花钱，我也没有什么新文具，总觉得在班里抬不起头。”这是一个“有幸”到公办学校就读的农民工的孩子所遇到的尴尬。记者在采访中发现，有不少乡下来的孩子，在大部分是城市孩子的公办学校里，都有孤独、自卑的感觉。对此，中国社会科学院一研究员表示，要警惕农民工子女心理“边缘化”倾向。他说，农民工子女本身就在经济条件等方面处于弱势地位，好不容易能与城里孩子坐在同一个教室里接受质量较高的教育，却又要承受来自各方面的不理解。生活上的困难没有让他们退缩，可这种心灵的创伤却难以抚平。

1.“给定资料1”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）

要求：准确、全面、有条理。不超过200字。

【参考答案】课堂版  189字  智能批改9分

1、政策：入学、办学、考试、户籍政策不合理、异地高考、教材不统一。

2、民工子弟学校：①硬件：教室简陋、数量有限、基础设施不完善、证件不齐全、资金资源少、学习生活环境差；②软件：生源少、师资力量薄弱、（生源、师资、办学条件）不稳定。

3、公办学校：门槛高、费用高、学生受不公平待遇、心理负担重。

4、家长：条件差、生活困难、对教育重视程度不高、投入少。

5、学生：自卑孤独、心理边缘化。

【小零钱】

1、内容：为了符合逻辑性、条理性，过份注重分类，合并同类项，会减少关键信息点，降低采分点，掩盖内容的丰富性，为了得分，我们要选全面丰富性。

2、戴帽子的空话、套话少写、不写，尤其是字数只要求200字内的，虚词、转折语、修饰词、关联词都略掉。

3、材料优先，答题时要基于材料，抛却框架。

3、标点符号要占格子。

 

【小结】

今晚讲了三个概括分析题，分别对应三种材料信息布局：

第一题：材料短、信息量大、集中、语言表达规范，争取得分率在90%以上；

第二题：材料长、信息布局分散、关键信息后置，作答时漏掉信息点是正常的，答题时不可能面面俱到，要学会抓住关键材料，把握重点，目标定位得80%的分数，特别长的材料，很容易让考生陷入具体繁琐的材料中，找不到方向；

第三题：现象多、需要提炼加工的地方多，60%以上还是靠抄，对这类题要牢牢把握住以材料为基础，以提炼加工为辅的策略，材料信息量少，一是细心挖掘，二是积累词汇量，对现象进行推理、分析、概括、拔高。

三道题分别代表了不同的材料形态及材料布局方式，针对不同的题采取不同的答题策略，共同点是认准材料。

 

二、概括分析危害

例一

（标框的字都可以删掉）

1、扰乱了人们的正常生活秩序。垃圾短信中存在大量的强制制定套餐、欺骗等内容，给消费者的财产安全构成潜在的威胁（改成：威胁财产安全）；（个人）

2、扰乱了市场秩序，损害了短信业务的行业形象。垃圾短信降低了人们对这个行业整体的信任，给短信行业带来巨大的长远损失；（行业集体）

3、影响社会和谐。垃圾短信中存在大量商业陷阱，造成了社会信任的危机，对社会的精神文明造成破坏（改成：破坏精神文明）。（社会）

４、影响社会和国家的稳定。垃圾短信中存在大量的欺诈、色情广告，助长了违法犯罪，破坏了正常的社会秩序，对社会和国家的安定团结构成了威胁。（国家）

【小零钱】

1、不用过分区分概括和分析的概念，可以前面作概括，后面作分析，概括得分大，分析得分可能性小，和材料贴得越紧得分越大，离得远的得分可能性小。

2、危害是虚的，需要指出问题所导致的后果，以通拥堵的危害为例，影响群众出行，降低出行效率，导致环境污染、资源浪费，影响社会经济发展、社会和谐。

3、答危害性，是在作推理分析，可以把小事答出大危害。

危害性要答得有层次：

（1）从小到大（小的得分高，排序按得分高低排）：

①个人——②集体（行业、群体）——③社会——④国家——⑤全人类——⑥未来可持续发展（①②③⑥用得较多）；

（2）从直接到间接。

（3）从当前到长远。

4、答卷前半部分尽量精减字数，节约格子，最大好处是字数少，可以让关键词显得更清晰。

 

例二

 

1．（污染对农业、农村的危害）记者近日在河北子牙河水系的滹沱河、滏阳河等主要河流调研时发现，“有河皆干．有水皆污”已经成为这一流域的普遍现象。

“蚊子来得早，去得迟，做啥饭都不香。”记者在冀州市邵村沟边采访，许多农民对污染之痛难以言表。市水利局有关负责人说，邵村沟主要接纳上游辛集和晋州的污水，污水长年积存在村边的大坑里，满沟黑色，臭气熏天，村民在家不能开窗，外出不敢喘气（影响生活、造成不便、降低生活品质、幸福指数），污水浇地死苗现象时有发生，全村各类病人迅速增加。（影响生产、收入，影响农民生活水平，影响农村地区经济发展，加剧地区不平衡，引发各类社会矛盾）

河北省环保局局长杨智明说，子牙河水系平原地区基本没有天然径流，基本丧失了稀释自净能力（破坏生态平衡），生活和工业污水排放量较大，55％以上河段为劣V类，已经失去了利用价值（造成资源浪费），对两岸村民饮水安全乃至健康（影响生命安全）安全构成了严重威胁。记者驱车在石家庄、邯郸、邢台、衡水、保定等地采访（影响面积大、污染具有广泛性、普遍性、长期性、持久性、不可逆转性。），所过河流均污水横流，基本无清水过境，不少地方还能看见不少或明或暗的排污口喷涌着各色污水。

衡水市副市长赵长河说，衡水干旱缺水，滹沱河土壤以沙质为主，境内外排入河内的污水全部下渗（造成深度污染，深度、长期危害）。虽无径流，但污染严重，沿岸的安平、饶阳两县已有3000多眼浅水井受到污染，150多眼深机井水质不同程度受到污染，沿岸10多万人发生了饮水困难。

记者在黄骅市歧口村采访时，村民刘树槐哭着说，今年一次污水下泄毒死了他养的虾蟹，一次损失就达40万元（养殖业重大损失）。沧浪渠是横跨冀津两地入海的一条重要排沥河道，长68公里。天津大港区、河北黄骅市的干部群众反映，十几年以来，上游特别是沧州市部分工业和生活污水大量排入河道，对两地沿河群众的生产生活造成了极大影响，沿河不少村民一年四季不开窗，夏天一屋子臭味；污水使两岸农田部分绝收，养殖的虾蟹等经常大量死亡（种植业损失，对整个农村地区、农业生产、农村经济发展造成危害）；沿岸村民病亡率远高于非受污染地区，不少村庄在河上建立了拦污坝，以阻挡污水的侵袭。

2009年河北环境状况公报显示，由于水资源匮乏，部分地区农民使用污水灌溉，全省污水灌溉面积为52356公顷，累计废耕农田面积94公顷。全省去年农业污染事故共发生35起，污染耕地面积2100多公顷，造成农产品产量损失23621吨，损失金额达到了676万元。（受灾人数多、影响面积大、经济损失严重）

记者在河北四市采访时，基层干部群众说，我们都能直接看到水污染带来的直接危害，但它带来的群众负担加重、对政府不信任等次生矛盾后果更为严重（影响社会稳定、安定团结、公信力），而且有可能引发恶性事件。据记者了解，许多污染重灾区地下浅水已基本不能饮用，只能靠打深水井维持生产生活所需，动辄三五百米乃至800多米，一个村至少一眼机井，每眼井所需至少十几万，而且因污染连连报废，给农民增加了负担。不少地方“政府拨点、群众凑点、上级要点，才勉强保。（增加政府财政负担、社会治理负担、执政难度，挑战政府执政能力、理念）

2．（污染对城市和工业的危害）据有关领导和专家介绍，全国大、中城市浅层地下水不同程度地遭受污染，约一半的城市市区地下水污染较为严重，大城市的中心地带、城镇周围区，以及排污河道两侧、引污灌溉区污染尤为严重。全国不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。据调查，全国113个环保重点城市的222个地表饮用水水源地，平均水质达标率只有72％。（地下水污染，水的达标率低）

当大城市中心地带和周围的水源出现大面积污染，城市还将如何维系?这是一个十分严峻的问题。事实上，我国本来就干旱缺水。淡水资源人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。截至2009年初，中国的660多个城市中，一半以上城市不同程度缺水，其中严重缺水的有111个，全国城市缺水总量为60亿立方米，每年因缺水影响工业产值就达到2000多亿元。（造成资源危机，影响工业发展）

在淡水资源本来就非常有限的情况下，污染可谓雪上加霜。而且，地下水一旦污染，无论从资金投入的角度还是从技术的角度来看，得到治理的可能性都近乎零（加重财政负担、治理成本、技术难度，不可逆转）。日本经济虽然非常发达，但对于治理地下水污染所需要耗费的高达10兆日元以上的投入，也只能扼腕叹息，无可奈何。

除了污染，还有对水的无节制开发和浪费。仅黄河流域，就有16个大中城市实施“拦河造湖”、“挖湖引水”计划。其中郑州、洛阳、西安、成阳、宝鸡、石嘴山、太原已形成或计划形成的人工景观水面达56平方公里，相当于10个杭州西湖。仅郑州、西安、成阳，计划投入的相关“圈水资金”就达40多亿元。在黄河一些河段出现断流的情况下，这种“圈水运动”无异于会导致更为严重的后果。（引发地区矛盾冲突）

经过几年的发展，城市已经高度现代化，但是，缺水和水污染，将成为制约大城市发展乃至生存的瓶颈，如果我们不尽快采取措施加以解决，继续默认水污染和浪费情况的发生，水可能成为城市的终结者，楼兰古城的悲剧或将重演。（影响、阻碍城市化进程，危及城市生存和生命）

 

问题：根据给定材料，谈谈水资源枯竭和污染的危害性，语言简洁，字数不超过300字。

 

【参考答案】课堂版  296字

1、农村：①农民：饮水困难，影响生活、生产、收入，影响身体健康、生命安全，生活环境差、降低生活品质、幸福感；②农业：影响种植业、养殖业、导致水失去利用价值，给农村地区造成经济损失，污染具有广泛、普遍、长期性；③社会：造成不信任，引发矛盾、恶性事件，影响社会稳定、安定、团结、和谐；④政府：加重治理负担、破坏公信力、治理能力和执政理念受到挑战、质疑。

2、工业、城市：①市民：影响生活品质，造成饮水困难；②影响工业发展，造成工业产值损失；③影响地区稳定和谐，抢夺水源现象发生，引发地区冲突矛盾；④造成巨大财政负担和治理成本、技术难度、经济损失，具有不可逆性，治理的可能性为零，威胁城市生存和发展。

 

【小零钱】

1、宁滥勿缺，在字数允许的情况下，尽量分开写，宁愿重复（有些情况下，重复可得两次分），也不要因合并同类项，导致信息点的丧失。如此题分农业、工业城市来写。

2、危害性经常用于公文写作和文章写作论证的部分。

3、对策是申论答题中很重要的因素，我们最终是为了解决问题，写对策，切忌喧兵夺主，用主观的东西代替材料客观的东西，我们要放弃模板，搁置套路，倾听材料的声音。

4、对策题答题方法：

①直接抄对策；

②根据问题提对策：如监管不到位，对策则为加强监管，在投入、人员、技术手段等方面下功夫；

③分析、推理问题的基础上提对策，如通过正面事件反推出问题，再写对策。

 

三、概括分析对策

例一

（2007广东申论）

材料：

材料一：近年来，送戏下乡（完善公共服务的具体对策）、送电影下乡、送书下乡……形式多样的文化下基层活动在全国各地如火如荼地展开，把欢乐送进千家万户，把先进文化带进广阔的农村，播撒着社会和谐的花种。中国文联和各文艺家协会组织为基层送去欢乐的还有送电影下乡活动（广泛发动社会力量）。“特别是‘2131工程’的实施（机制体制），有效地遏制了农村电影持续下滑的趋势。2005年农村电影放映达365万场。”广电总局电影局局长童刚说，为满足各族农民群众的精神文化需求，一些地区还专门把民族语译制电影送到少数民族聚居的山区、牧区。中宣部、中央文明办、广电总局于2004年开始实施的“电视进万家工程”，已经为12万户边疆少数民族地区和太行山革命老区的贫困家庭送去了“好老师”，受赠地区涉及新疆、西藏、内蒙古、青海、山西、广西、云南7省区（加强服务重点领域，既要重点照顾山区，又要全面统筹）。中宣部有关负责人说：“这项工程的实施，使电视已成为推广普及科学文化知识的有效途径。”

仅仅是“送文化”难以跟上建设社会主义新农村的需要。为使农村文化可持续发展，把“送文化”变为“种文化”已成为许多人的共识（转变观念思路，变送为种）。为此，文化部把“文化扎根”作为“文化下乡”的重要内容。一方面是培养基层艺术人才，2002年以来，文化部连续4年分别在西藏、新疆、内蒙古等省区举办了15个西部艺术人才培训班（壮大文化队伍），邀请全国的知名专家、艺术家、学者授课（专业化程度高），内容包括戏剧、音乐、舞蹈、杂技、舞台美术等多个艺术门类（人才全面性、丰富性、广泛性），近1000名西部文化工作者参加了培训，为西部培训了大批专业艺术创作和表演人才（素质）。另一方面是加强基层文化设施建设。文化部提供的数字显示，目前全国共有县以上公共图书馆2709个、文化馆3228个、文化站38588个（文化场馆建设，具体），已初步形成县、乡（镇）文化网络，成为先进文化的“传送带”。农村里有了不走的文化工作者队伍，有了不拆的文化活动场所，丰富的文化生活、科学的生产方式、文明的生活观念就这样留在了农家院落。

材料二：党的十六届五中全会立足新的发展实践，立足全面建设小康社会、构建和谐社会的战略高度，作出了建设社会主义新农村的战略部署，对农村文化建设提出了新的更高要求。2005年12月11日，中办、国办出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，提出今后5年农村文化建设的目标任务是：基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设总体要求的农村文化建设新格局。（关键信息后置，小改，成对策：（硬件）完善基础设施，（软件）加强公共文化服务，（虚，顶层设计）理顺机制体制，（实，基层执行）利用资源，（官方专业）壮大文化队伍，（民间业余）鼓励农民自办文化，（产业事业兼顾，社会、经济效益多赢）促进文化产业发展，提高文化文明程度。）县、乡、村文化基础设施相对完备，公共文化服务切实加强。农村文化工作体制机制逐步理顺，现有资源得到有效利用。文化队伍不断壮大，农民自办文化更加活跃。文化产业较快发展，看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题基本解决。农村整体文明程度有所提高，文化在推动农村经济社会发展中发挥重要作用。

问题：通过对所给材料的分析和理解，用200字以内的篇幅，概括强化农村文化建设的主要方针政策。

 

【参考答案】课堂版  200字  （括号内的字不要写）

完善基础设施，加强文化服务，理顺体制机制，有效利用资源，壮大文化队伍，鼓励自办文化，促进文化产业发展，完善公共服务，具体措施有：

1、（完善基础设施）：公共图书馆、文化馆、文化站、文化网络。

2、（加强文化服务）：送戏、电影、书下乡，电视推广，加强服务重点领域，照顾山区，全面统筹。

3、（理顺机制体制）：开展2131工程，广泛发动社会力量，利用资源，转变观念思路，变送为种。

4、（壮大文化队伍）：培养基层艺术人才，壮大文化队伍，专业性强，人才全面性、丰富性、广泛性，提升素质。

 

【小零钱】

1、很多时候，申论材料中规范简洁的语言表达，自身就对材料零散的内容作了概括。

2、做题不在多，在于精，通过反复做题，积累词汇量，把一些词与现象对应起来，如将基础设施与文化场馆对应，公共服务与活动对应，队伍与人对应。（做一套题至少可积累10个词汇量）

 

例二

（2010国考申论地市级）

1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，（总括句）首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。

扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消（引发矛盾冲突，影响经济发展、就业，对策：补偿，引导就业）或迁出市区（对相关养殖户引导产业升级，发展绿色生态养殖业），此项计划已进入实施阶段。如W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，自从开发附近岛屿为旅游风景区（发展旅游业，会带来收益分配问题，对策：共享收益、分享利益），先前的海水养殖逐渐外迁到了70公里以外的外海。最近，W市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区（改造升级，统筹城乡发展）。（发展航运、交通运输）渔港码头搬迁后的新址在市区最北端的远遥村。记者看到，村边到处都是生活垃圾和建筑垃圾（对垃圾进行回收分类降解，循环使用，综合治理），刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海直扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭（美化、绿化环境），新码头的修建已经动工（完善码头设施功能，），眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满（尊重民意、民主、以人为本、群众路线）。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间（保护、拓展生存空间，引导就业）。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了（保护农村生态，协调平衡好个人利益与整体利益，城市与农民利益，当正当利益间发生冲突时，要协调平衡）。W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱（促进传统行业的转型、升级、品牌化、多元化）。“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子？”（统筹城乡发展，照顾农民利益，公平分配、共享收益、共同富裕）

W市所辖的银滩自然环境优美，在2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房（开发房地产，发展经济，做好住房保障），准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油化企业出来开发房地产，盖楼卖给自已的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人（发展应科学规划、应地制宜、实事求是），现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”（提高行业准入门槛，限制三高产业转移）

W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多了（发生宰客现象，影响市场秩序、社会治安，提高经营者素质，制定相关标准，诚信文明经营，完善公共交通，整顿市场秩序、社会治安），钱也好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？（噪音污染）”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用？”（司机、旅游城市素质有待提高）

 

问题：针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20分）

要求：

1．准确全面，切实可行；

2．条理清楚，表达简明。不超过300字。

 

【参考答案】课堂版  296字

进一步建设“宜居城市”过程中，就业、新污染、城市公共交通秩序、社会治安、商业文明等方面都会遇到问题，要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展。

1、经济：发展旅游、房地产、绿色生态养殖业、航运、交通运输。

2、文化：讲诚信、文明、礼貌，提升市民素质、服务水准。

3、社会：引导就业、安置补偿、住房保障、社会秩序、公共交通、统筹城乡发展、协调利益、公平分配、共享收益、分享利益、共同富裕。

4、生态：转移取缔高污染产业、美化绿化环境、对垃圾进行回收分类降解、循环使用、景观治理、提高准入门槛、限制三高产业转移、产业改造升级。

5、其他：发展应科学规划、应地制宜、实事求是，尊重民意、民主、以人为本。

 

【小零钱】

1、审题后分三步走：

①抄现成对策。

②针对现有问题提对策。

③找出还未发现的问题并分析，再提对策。（进一步建设宜居城市）

2、读材料时，除了要读意思外还应识别词，即看哪些词可用于提对策，哪些词展现出来的是理论、问题或其他，如例一这道对策题，材料中表目标的相关词就可以用来作答，同时，要全面作答。

 

例三

（2009年919联考）

 

4．重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的。入股农民有着多重身份。既是农村集体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应得的工资。43岁的公司董事长余安全说：“成立公司（规模化、产业化、市场化、现代化、专业化、标准化，现代农业：组织形式、生产关系、经营模式的现代化），完全是形势逼出来的”。1998年，余安全先是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩土地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而，他发现一家独户的种植方式很难形成规模，水果的（提高）质量也难以标准化，而变幻莫测的销售市场就更难把握了，进而拿土地当股份的构想开始出现（资金问题）。2005年，在镇领导支持下（政府支持），余安全提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的上百亩土地全押上，还拿出了5万元现金（资金不足），村民们表现出了强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入（集资）。石堰镇党委杨书记说：“新鲜事物搞不好会带来隐患。为了防范风险，最终我们决定在508户的514亩土地上进行试验。”（经营分散、管理难度大、负担重、成本高，对策：管理标准化、规范化、统一化、制度化、流程化）如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到挂果需要5年的周期（周期长、风险大——资金与市场），这5年的管理维护费用如何解决？虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款（来源：贷款、投资、集资），但麒麟村的村民不能贷款，他们必须注册公司具备法人资格。通过反复动员，从村民中选出符合《公司法》规定的股东人数（维护农民利益），长寿区政府承诺财政贴息，担保公司（恒河公司）提供担保，重庆市工商局最终同意特事特办。2006年3月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，514亩土地的承包经营权评估作价253.42万元，货币资金25万元，后者由麒麟村508户农民和恒河公司共同投入，共担风险。（财务不公开、不透明，会损害中小投资者利益，农民不愿分钱，分配靠公开的财务制度、严格的分配制度、奖惩机制，应特别照顾到中小投资者和农民利益，协调农民、投资者、银行利益）

在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司提供技术培训与技术支持。6万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近100%。根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到4000元，

出去成本，每亩的收入有2000元以上，而过去每亩地每年的收益只有250元左右。无疑，农民的纯收入将大大增加。

 

问题：给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。（25分）

要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过350字。

 

【参考答案】课堂版  250字

1、资金：投资、集资、信贷、政府补贴。

2、管理：人才引进、制定制度、标准流程、奖惩机制、激励机制。

3、技术：合作、加强培训、研发、创新。

4、风险：加强技术购买、合作、培训、缩短周期、购买财产保险，同时作好日常管理、病虫害防治、气候条件变化监控。

5、市场：调研分析、收集信息、通过淘宝、农超对接、展览、拓展销售渠道。

6、品牌：延长产业链、多样化、深加工。

7、分配：协调投资人、信贷、农民、企业发展的利益，尤其要保护农民的利益。

8、总体上要努力促进公司经营规模化、产业化、市场化、现代化、专业化、标准化。

 

【小零钱】

1、可能：考察问题的前瞻性和预见性。

2、结合自身实践和生活体验，带有较强主观性，知识背景在此道题发挥重要作用。

3、最常见的对策题是第一题（农村文化），后面例二、例三要稍难，训练时以第一题为主，如果材料信息量较充足，不用也不要去引申，尤其是字数少的，不要本末倒置。

四、概括分析意义

例一

（2009内蒙古申论）

2008年10月28日，由共青团中央、《中国大学生就业》杂志社、中青网组织评选的首届“中国十佳大学生村官”颁奖典礼在清华大学举行，周倍良等10人获首届“中国十佳大学生村官”荣誉称号。

（务虚）周倍良，毕业于清华大学法学院。2006年7月，到北京市门头沟区永定镇坝房子村任党支部书记助理兼团支部书记。他根据农村和农民的实际需要，发挥专业特长，用法律和科学文化知识服务农村经济社会建设，维护农民合法权益，引导农民树立新风气、新风尚，赢得了当地干部群众的一致好评，被誉为“农民律师”、“普法村官”。（促进文化发展，提升全民素质，推进法治化进程，促进公平正义，推动国家治理方式的现代化）

（务实）郑州大学硕士研究生柳波放弃了城市的优越生活，于2006年7月任河南省开封市兰考县城关乡老韩陵村村党支部书记。他根据本村的实际情况，运用所学知识，在田间地头向农民讲授知识、传授技术；他带领村民打机井，彻底解决了旱天浇地问题（完善生产设施，改善生产条件，维护农业生产安全）；他建起板材加工厂（兴办企业），安排村里的剩余劳动力，使农民走上了致富道路，被称为新农村建设的带头人。（促进农村农业发展的现代化、市场化、规模化、产业化，推动农村工业化进程，为城市化进程奠定基础，有利于调整产业结构）

文国云，毕业于西南石油大学。通过四川省“一村一名大学生”计划考试被选聘到内江市威远县铺子湾镇双岭村人党支部副书记。经过基层磨练、提高了自身素质能力，完成了《威远县清溪河水污染治理的意见和建议》、《推进农村妇女事业发展问题探讨》等课题。他创建的困难村民帮扶项目——同心帮扶基金，改善了群众生活，由于效果显著，在全县得到推广。（降低污染，维护生态环境平衡，维护安定团结，维护弱势群体权益，促进社会和谐）

河南农业大学毕业生介同彬2002年投身当地“大学生村官”计划，担任淇县原庄村党支部副书记。他从“两委”班子建设入手，推行村务公开和民主管理，给村委会工作注入了活力（提高公信力，凝聚民心，推动民主进程，推动国家社会治理的现代化，为政治和行政体制改革起到积极探索作用）。“村官”生涯使他积累了实践经验，为创业奠定了基础。他依托自己创办的兴和畜牧开发有限公司（农业生产现代化），带领群众养猪致富；他建起了无公害蔬菜种植基地（把政治建设、经济发展与生态保护结合起来，走出一条循环经济发展之路，最大限度挖掘农业发展的潜力，树立形象，促进农村发展，引领社会风气，开拓就业渠道，平衡区域发展，增强青年就业信心），使村民找到了致富门路。他先后荣获“河南省优秀共产党员”、“河南省十大杰出青年农民”、“中国青年五四奖章”等荣誉称号。

 

问题：根据给定资料，概括选聘优秀高校毕业生到农村任职的主要内容及其作用。

要求：全面、准确，简洁，300字左右。

 

【参考答案】课堂版  298字

1、文化：传播法律、科学文化知识，维护权益，树立新风气、新风尚，赢得好评，促进文化发展，提升全民素质。

2、经济：完善基础设施，传授技能，转移劳动力，扩大就业，增加收入，改善生产条件，维护农业生产安全，促进农村农业发展的现代化、市场化、规模化、产业化，推动农村工业化、城镇化进程，调整产业结构。

3、社会事业：帮扶基金，降低污染，维护安定团结，维护弱势群体权益，促进社会和谐。

4、生态：无公害蔬菜种植基地。

5、政治：村务公开、民主管理，提高公信力，凝聚民心，推动法治化进程，国家社会治理方式的现代化。

6、综合：政治建设、经济发展与生态保护相结合，走出一条循环经济发展之路，最大限度挖掘农业发展的潜力。

 

【小零钱】

1、小的意义是作用，大的作用是意义，内容是做了什么，此题内容即是对策。

2、排序有客观性，这篇材料是对应的，如有的材料对应不上就不用对应，不必纠结形式。

3、提问方式：目的、作用、重要性，都是意义。

 

例二

1.2009年4月23日，温家宝总理来到商务印书馆和国家图书馆，与编辑和读者交流读书心得，号召全民读书。2009年5月13日，习近平副主席在中央党校的开学典礼上深刻论述了领导干部读书的一系列重大问题。据了解，现在许多国家和地区都把推动全民阅读作为未来国家竞争力和软实力建设的重要措施，通过国家行为大力推动全民阅读学习。国际社会还通过全民阅读力来评价各国的文化建设。可以说，谁在读书，读什么书，怎样读书，不仅反映了一个人、一个民族、一个国家的价值取向，更体现了这个人、这个民族、这个国家的软实力和综合竞争力，并将直接影响到这个人、这个民族、这个国家未来的发展趋势。

1997年1月，中央宣传部、文化部等9部门共同发出了《关于在全国组织实施“知识工程”的通知》，提出了实施“倡导全民读书，建设阅读社会”的“知识工程”。2000年，全国知识工程领导小组把每年的12月定为“全民读书月”。2009年4月，中宣部、新闻出版总署发布了《2010年全民阅读活动计划》，希望通过推动全民阅读，在全社会大兴读书学习之风，引导人们“多读书，读好书，好读书”，大力培育人文精神，促进全民终身教育体系的发展，为推动科学发展、学习型社会建设营造良好的社会文化氛围。

当前党政干部的阅读状况调查显示，在“您每周读书的时间是多少”的调查中，33.4%的受访干部每周的读书时间为0～3小时，27.6%为3～6小时，有六成多的党政干部每周阅读时间是在6小时以下，而国民每周阅读时间是8小时。H省D市有关党政干部读书的调查显示：70%以上官员“不喜欢”、“只是有时想”或是“为工作所迫”才读书，每年读书不到3本的官员接近50%，一年读书超过10本的竟不到20%。党政干部不读书的最主要原因是“工作太忙”、“应酬太多”，占被调查人数的62.7%。“忙”主要是忙各种会议上，接来送往中、公关应酬陪同里，例如：某地一位负责人就说，他一周7天开了14个会，接待了6批客人，陪同上级4次。当然，也有一些党政干部是读书的，如一些官员近年来热衷于读《官经》、《曾国藩用人识人术》、《历代君臣权谋大观》、《办公室风水学》等官场权谋书籍。在某些地方，这几乎成为一种风气、一种时髦。为了解决党政干部读书问题，一些地方对党政干部读书作出规定：有每月读书时间不得少于X小时的，有集中时间、集中精力读书的，有提倡建设书香机关，并把读书列入考核指标的，还有省市委书籍，或给全省市干部发出公开信，或亲自给全市官员开书单的，可谓苦口婆心劝学，循循善诱引导读书了。

Z县有关干部理论学习的调查发现，一半乡镇、部门、单位没有理论学习、宣传、培训制度，有单位的理论学习制度一直沿用了多年，基本是干条条、老套套，学习方式，学习内容没有更新和突破：有的乡镇干部培训工作难以开展，有的单位制度规定的学习时间不学习，检查考核会死突击补笔记、抄文章；部分领导干部讲党课、作形势政策报告和深入实际调查研究的任务根本没有落实，有的领导从来没有亲自动手写过一篇理论文章或者调研报告。读书笔记多年来就那么一个旧本本，甚至个别领导干部还让下级代写读书学习心得，以便应付考核。

根据给定材料，结合当前实际，谈谈各级党政干部为什么要多读书、读好书。（20分）

要求：分析合理、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

【参考答案】课堂版  297字

1、对自己：①丰富生活，培养健康、积极的兴趣爱好、生活方式；②增加知识，开阔视野；③树立正确的人生观、价值观，提升修养；④陶冶情操、深化人格、净化灵魂、洗涤心灵、拓展思考。

2、能力：①端正态度，提升服务意识，改进、创新工作方法，转变工作思路；②能力：提升写作、讲话水平、沟通交流能力；③提高工作效率、党政干部执政水平。

3、社会：①减少贪污犯罪、腐败滋生，形成廉洁自律的风气，引领良好的官风、社风、仕风、民风，保证党政队伍的纯洁性；②起到榜样带头作用，让喜爱阅读蔚然成风，有利于提升国民素质，建设学习型社会，带动相关产业发展，提高国家综合实力。

4、文化：传承文化文明，促进产业发展、文化沟通交流。

 

【小零钱】

1、当发现材料信息不足时，作推理分析。

2、问题比分析更重要，首先要针对问题去答。

3、注重细节，不要迷恋体系，注重零钱的作用，点滴积累与小技巧对提分的帮助是比较直接有效的。

 

第三讲 综合客观题

一、全面概括

例一

（2007国考申论）

1、（中性描述，略看）河北省省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，有1200多户、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。

1968年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快，修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都要征地。71岁的原村支书陈某说：当时土地征用，政府不给钱，但一亩地拔2-3个名额给村民，身份由农民转为工人，改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨，村中布满机关宿舍，北焦村因此号称七局宿舍。

1975年，陈某还是生产大队长。他记得70年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。

当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿，补偿费分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种，1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1 000元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。　1986年陈某卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。之后，北焦村剩余农地陆续被征用，目前只有30多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生（土地利用率低，闲置率高）。

（表面问题）《财经时报》2004年报道，中国过去10年间转让土地达一亿亩（时间短，征地速度快，数量大，面积广）。《中国改革》杂志2004年引用一项调查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占20% ~30%，企业40% ~50%，村级组织25% ~30%，农民仅占5% ~10%（分配比例不协调，结构不合理、不公平，政府和企业多，农村、农民少，分给农村的，集体组织多、农民个人少）。地方政府采取强制性土地征用政策（不民主、不人性、不以人为本、未尊重民意），低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资本增值收益；同时，城市化进程又是地方政府的政绩（政绩观不正确），被媒体大力地（虚假）宣传。在商业利益和（答题时，“和”字改成顿号）政治双重利益的驱动下，城郊农民大量失地（失地多，影响生活、就业、农村地区稳定），而不法之徒也由此得以权力的寻租。

从北焦村乘车行驶不到半个小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护区内。工厂不让进，企业也不让进。但2002年8月经省里特批，河北政法职业学院准备在石家庄市北效征用土地建新校区。

西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地，最后，学校倾向于在西营村征地920亩。2003年西营村党支部西营村党总支部和村委会决定对学院征地一事进行民意测验，89% 的村民同意征地，11% 的村民不同意征地（征地不民主）。村党总支和村委会据此成立谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果是，学院为每亩地支付征地补偿费7万元，还有其他补偿。

但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上述征地方案。西营村现有村民2 000人左右，反对者占18% 以上。按《村委会组织法》的规定，涉及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨决定，方可办理；有1/10以上的村民提议，也应当召集村民会议。（未完善利益对话协调机制，未权衡利益）

该建设被确定为河北省2004年重点建设项目。3月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该项目进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突（影响社会稳定、团结、和谐）。结果是，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。学院原定2004年9月新生入住新校区，而到了11月，还未破土动工。

眼瞅着十几亩的果树一棵一棵干死，村民高某很心疼。100多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一寸了，他们说拆就拆。村民傅某说，一家5口共有5亩地，其中2.7亩被征用。他说，2.7亩地若种小麦和玉米，年收入有两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元。5亩地一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销。他说，家里的粮食，两个小孩子上学，日常花费，都是从地里出。村里一个企业也没有，我们都指着土地吃饭。一想到所得补偿也不够几年花销的，我就发愁今后的生活没有着落。（影响农民生活）

据村委会主任杨某介绍，到10月，学院仅付款2 350万元，只占总额的1/3多，其中，2000万元平均分给2000多个村民，每人1万元，剩下300万元先由村委会保管。杨说，等省国土厅发布公告，征地款才能全部到账，到账后也将全部分给村民。现在村里欠每个村民2万元。（拖欠补偿费用）

1998年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费（少）以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6至10倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征用前3年平均年产值的4至6倍。按照这个标准的最高倍数乘以2 000元的亩产值，西营村村民每亩地最多获得土地补偿费2万元，安置补偿费1.2万元，总计3.2万元。

《土地管理法》还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以（对策）增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍，则西营村村民每亩地最多可获得6万元补偿费。如此计算，政法职业学院向西营村支付征地补偿费每亩7万元，似乎村民已经占了便宜。2003年4月，石家庄市政府公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八级，一级每平方米为4723元，折合每亩94万多元；8级每平方米为497元，折合每亩9.9万元。这意味着，西营村被征用土地所获得的补偿，比用于商业开发，每亩最低少2.9万元，最高少87万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但政法职业学院建新校区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据。事实上，村民没有权利（得不到保障）为自己的土地定价。

西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据，从1990年到2002年，全国占用耕地4 736万亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要250万-300万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均耕地不足0.7亩。每占用一亩耕地会造成1.4人失去土地，依此推算，13年来至少有6630万农民失去了土地。

（本段是根本深层核心问题，对问题分层：标准、制度、保障。问题表现为，导致问题的核心是）专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度，这些失地农民大都成了无地可种（损害权利）、无正式工作岗位、无社会保障的流民（无社会保障，影响社会和谐稳定），而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐患。而北焦村的土地所剩无几，村办企业在20世纪90年代中期也相继破产。从2000年起，北焦村就陆续有村民上访，开始六七个人，到现在已有几百人集体上访，累计上访1 000多人次。石家庄石长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成380亩耕地、菜地无法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年。村民上访无效后，自发组织起来，在耕种地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。

《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用，但大量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地（商业与公共项目界定不清，界限不明），从而引发农民的群体性上访和干群冲突。调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到2004年来发生的130起农村群体性突发事件，其中87起因土地问题引发，造成数百名农民受伤，3人死亡。专家认为，土地是农民生存的保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征（普遍性、长期性、广泛性、根本性、必然性、破坏性、激烈性）。某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集体经济组织全部解散，农民以独立的家庭个体进入城市经商、打工，但前提必须实现公平分配（在公平分配基础上，自谋出路）；另一种是保留原有的农村社区组织，并对产权缺席和组织形成进行彻底改造，以适应城市化的进程。（扩展：产权不清晰，农村的土地归谁？个人还是集体？现在政策，对土地进行确权，土地的收益使用权确认归集体，把以前村的组织改造成企业（从社员到股东，从公社到公司）。以前所有权、农村土地归集体，承包和经营权归农民家庭，所有权只能在国家和集体中转，承包权也不能转让，唯一能转让的是经营权，以前经营权称责任地，只能内部转让给本村人，这次改革可以外部转让，但转让后不能改变性质用途。）

2004年10月底，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府，各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定》对农民最关注的征地补偿作了新承诺：土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴（提高补贴标准）。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金（与民共享收益，实现公平分配）部分转移给被征地的农民。

部分媒体称这个决定是“土地新政”，并给予较高评价。但部分上访农民则有更高的期待。福建厦门市海沧区霞阳村的许某说，村里的3 000多亩地都被征光了，他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商（平衡协调利益），他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易。有的专家，倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进行交易（公共利益、商业利益），以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市场，政府对一级市场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易，这导致转让利益分配严重不均（打破垄断，调整利益分配）。

问题：根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。

要求:概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

【参考答案】课堂版  497字

材料反映农村征地的问题：

1、问题：①表面：征地多、时间短、速度快、面积广，土地利用率低、闲置率高，强制征收，不民主、不人性、不以人为本、未尊重民意，利益分配比例不协调、结构不合理（政府企业多、农村农民少，分给农村的，集体组织多、农民个人少）、不公平，政绩观不正确，媒体虚假宣传，低价征地、高价出售，受商业、政治双重利益驱使，权力寻租；②背后：法律法规不健全，补偿标准低、保障制度不完善，安置制度不合理，公共、商业利益界定不清，具对抗性、持久性、普遍性、长期性、广泛性、根本性、破坏性。

2、危害：影响人民生活，损害农民利益，引发群体性上访、干群冲突，对农村经济发展、地区稳定构成隐患，降低政府公信力。

3、对策：①专家：公平分配基础上，自谋出路；产权改造，保留组织，整体推进城镇化；分类交易（公共、商业），打破垄断，调整利益格局；②政府：规范审批权，提高补偿标准，增加补偿内容，完善保障制度，保障长远生计，转移土地上让金，与民共享收益；③农民：拥有土地所有权、使用权，保障经济权利，服务经济发展，不与农民争利，征地制度改革，直接进入市场交易。

4、作用：希望通过上述政策，理顺土地关系，保障农民收益。

 

【小零钱】

1、①材料1属于材料长、信息分散、量少，对这类信息量大的，先筛选、定位材料；②材料2属于材料短、信息量大、集中，对此类信息量大的材料，要逐字逐句读。

2、本题是一道综合概括题，按问题、危害、对策来分，①问题按表面、深层来分类；②危害按农民、社会、政府公信力来分；③对策按专家、政府、农民期待来分。（但这只是个例，并不具有普遍适用性，具体分类要视材料来定）

3、如材料特别长特别散，不可能面面俱到，把每个小的信息点都找全，这时要抓重点。

4、不必尝试理解材料意思，关键是要选准材料中的关键词句。即做小题时，不评价，只管抄，我们不生产信息点，我们只是信息点的搬运工。

5、作答时精简方法：套话、关联词、虚词、修饰语、语气助词、总括句不要。积累词汇量，进行概括。

6、申论考试的话题不会过时，09年联考和13年联考都有涉及土地问题，申论话题具有长期性和普遍性，申论考必然发生并且要解决的问题。

 

例二

（2012上海申论A）

1、（历史问题，靠道德、力气）当今中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在不少问题。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力都显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要的物质基础（成绩）。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情并没有改变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理领域存在的问题，既要增强紧迫感、又要长期努力，尤其需要全面提高社会管理科学化水平。

2、（现实问题，靠智慧）近年来，在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化（中出现新问题）的过程中，出现了大量新的社会事务和社会问题。（例子忽略）例如，在城镇化过程中，外来人口管理、城市社区建设和管理、城郊结合部管理等问题。在工业化过程中，出现征地拆迁、环境和资源保护、安全生产与劳动保护等问题。在市场化过程中，出现就业与失业、企业改革、劳动权益保护、收入分配、市场监管和服务，以及社会保障与社会福利等多种社会事务。在信息化过程中，出现互联网等新兴媒体管理、食品药品安全管理等社会事务。由于社会结构变动，社会需求结构变化和升级，出现了农民工问题以及与之相关的农民工子女教育问题、养老问题、医疗问题、精神文化甚至生理需求问题，出现了独生子女问题和老龄化问题，出现了国际交流与合作、信仰多元化、文化传播与文化安全等问题。这些新的社会事务使得社会管理工作量大大增加，（危害）社会管理难度加大。这就需要进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排，公共政策的制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性。

3、制度是要靠执行来落实的。制度名声再响、力度再大，执行力或可操作性不强，不能形成常态、真抓实干，就会（避免）形同虚设，或者（不）流于形式。2011年有两部新修订的法规开始在全国正式施行。虽然两部法规与所有民众关系都十分密切，但两部法规的执行力度和引发的关注度却是“一热一冷”。

（通过正面例子，得出对策）2011年5月1日，《刑法修正案》（八）和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我国对醉酒驾车违法行为的处罚从行政处罚上升到更加严厉的刑事处罚（立法完善，处罚标准高，违法成本高）。在过去，由于法律法规对酒后驾车的处罚力度不够，再加上一些酒后驾车人员法制意识淡薄、安全意识不强、存在侥幸心理，视交通法规于不顾等原因，导致酒后驾车屡禁不止。酒后驾车的危害是不言而喻的。近年来，由于“酒后驾驶”引发的恶性交通事故案件屡屡危害公共安全，引起了社会各界的广泛关注。如2009年6月30日，张明宝在南京江宁区醉酒驾车，沿途撞倒9名路人，撞坏6辆轿车，酿成5死4重伤的惨剧，死者中还有一名孕妇。经检测，肇事司机体内血液酒精含量高达每百毫升381毫克。同年8月5日晚，黑龙江鸡西市的张喜军酒后驾驶路虎越野车冲进夜市人群，连撞20多人，造成2人死亡，26人受伤。这次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨，北京、南京、广州、深圳、重庆、杭州、哈尔滨等地交警部门纷纷设岗，查获多名涉嫌醉酒驾驶者，他们不但被吊销驾驶证，而且被以“危险驾驶罪”起诉，受到刑事处罚。“醉驾入刑”这一新名词开始出现在公众的视野里，在北京被查获的内蒙古司机李俊杰、哈尔滨司机于洪浩等全国各地因“醉驾入刑”的“第一人”被诸多媒体曝光。“醉驾入刑”提高了司机的违法成本，对涉酒违法行为加大了处罚力度，对危险驾驶人员起到了很强的震慑和警示作用。同时，电视、广播、报刊等社会力量广泛宣传酒后驾车的危害性和相关的法律法规，开办专项整治宣传节目，引导文明的饮酒文化，并对典型个案进行曝光。再加上公安交警部门对这项工作高度重视，执法力度（大）和刚度极强，效果才如此显著。“醉驾入刑”已经成为约束酒后驾驶的“撒手锏”，所以很多人不敢去触犯酒驾的“高压线”。（态度：高度重视，宣传：宣传到位，制度：执法力度大、刚度强，所以，效果好。）

4、（反例）而同样是在5月1日，新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》也正式生效，规定28类室内公共场所全面禁烟。明确禁止在室内公共场所吸烟，并作为单独条款出现，这是一个很大的进步，表明了中国积极履约控烟的决心和对国民健康的重视，但是仔细查看《实施细则》就会发现，这里并没有涉及不执行禁烟规定的公共场所将受到何种处罚，（规则不清）以及处罚额度（低，制度缺陷）和执法主体（不明），不少人认为这是政策的软肋。《实施细则》里规定公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志，应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专职或兼职人员对吸烟者进行劝阻等。禁烟本是政府的责任，这一规定却将责任转移到了公共场所经营者的身上，而他们只是普通市民，根本就没有行政执法权，怎能担当起禁烟的重任？另外，由于缺乏必要的处罚措施，会有多少人将新《实施细则》放在眼里？这些因素综合在一起，将导致禁烟效果不佳。

如某市曾在2010年实行号称“史上最严”的控烟条例，明确规定餐厅、网吧、公园、游乐场、机场、火车站、体育馆、咖啡厅，以及国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织的办公室等公共场所全面禁烟。条例制订之初，某市就确立了由一个机构综合组织协调，包括市卫生局、公安局、教育局、市地铁总公司等在内的15个部门分工负责的管理体制。但是多头管理却陷入了“无人管理”的真空。声势浩大的立法宣传之后，市民既没见到有谁去制止违法吸烟，更没听说有谁因违规而被处罚。有人调侃道，“一支烟”难倒了15个部门。（责任不明，管理体制混乱，效率低，效果差）

 

概括“资料1-4”的主要内容。

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

 

【参考答案】课堂版  200字

1、成绩：社会管理成绩大、物质基础好。

2、问题：①历史：不平衡、不协调、不可持续；②现实：工业、城镇、市场、信息和国际化新问题。

3、危害：社会管理难度大。

4、对策：①态度：增强紧迫感、危机感；②制度：科学设计、制度安排、制订公共政策；③执行：落实到位、形成常态、真抓实干、避免流于形式。

5、醉驾入刑：处罚标准高、宣传广、执法力度、刚度强，效果好。

6、公共禁烟：额度低、执法主体不明、管理混乱、效果差。

 

【小零钱】

1、首尾句是个例，不能作为原则，作为原则应具有普遍适用性。

2、不要迷信固定问题套路分析方法，如内外因、五维度分析法等，作推理分析时，逻辑性越强，分析的内容就越丰富，拓展、联想、推理能力就更强，有利于让文章写得更饱满充实，内在逻辑层次显得更严谨。

3、通过做题积累词汇量比干巴巴地背词效果要好很多，因为你看到的词是在语境中，具体现象中看到的词，很容易利用起来。

4、正面例子的作用主要是引出对策。

 

  例三

（2007北京申论）

1、给定材料

1.随着《物权法》的公布，城管治理摊贩的合法性问题再次成为争议的焦点。究竟城管没收无照小贩工具和商品的管理方法，是否和《物权法》有冲突呢？对此，记者进行了调查了解。

摊贩：啥是物权法？

“啥是物权法？跟我们这些摆地摊的有关系么？反正到现在为止，我见着城管就一个字：‘跑’！”在北京分钟寺立交桥上，记者采访了一位地摊摊主。他表示对《物权法》一无所知，也没觉得自己的摆摊生涯有何变化。他告诉记者，由于怕城管查抄，他往往趁着城管们吃饭的时间出来卖东西，风声不妙就快点跑。（摊贩：法律意识淡薄）

政府：文明执法不弛禁

北京市政府法制办官员指出，《行政处罚法》第十六条规定：国务院或经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。这就是城管执法的直接的法律根据。他表示，城管是行政管理体制改革的产物，城管处罚权也正在逐步地在地方性法规中明确。（规范处罚权）

不过，该官员同时透露年内计划出台的北京市《城市管理综合行政执法规定》将对城管的体制、职权、执法权限、执法程序和人员进行严格规定（规范执法权），个别城管人员“踹摊”的行为将被禁止（暴力执法）。

专家：公权物权两难题

“《物权法》的规定让政府更加注意保护公民个人财产。”参与过我国多部行政法律起草的某教授指出，“《行政处罚法》确实是城管集中行使处罚权的法律依据，不过根据法律原文规定，处罚方法应该是‘没收违法所得、非法财物’，或者‘责令停业停产、暂停执照’”。由于地摊商贩售卖的商品绝大部分是合法购进或者自行生产的，并不是“违法所得”与“非法财物”；而大部分商贩也没有申请执照，就谈不上“暂停执照”，所以该法律是否适用于城管目前对地摊商贩的没收政策，仍然有待商榷。而“如果没有非常明确的法律依据，任何机关和个人是不能够随意地去没收包括流动摊贩在内的他们的生产工具，或者是他们其他的私人财产。”（有法可依）

该教授也表示，由于中国目前的国情，执行完整的程序确实存在困难，而一些地摊商贩的存在，也确实给城市的市容市貌以及百姓的生活环境带来不利的影响，“公权利与私权利之间的平衡要求必须有明确的法律依据”（平衡公私权利）。同时，他认为“对于谋生的摊贩应该尽可能地帮他们想办法，不能一罚了事，要更亲和一点、人性（执法）化一点。当然，再三说服教育后，必要的执法还是需要的。”

2.有官方数据说，上海目前的无证摊贩可能在5万个以上。为了加强对城市摊贩的管理，上海市拟制定《上海市城市公共区域设摊管理导则》，改变往日对马路摊点一律封杀的做法，部分市区路段经市民同意，便可设置部分便民类摊点，政府将为他们颁发临时许可证。（尊重民意，发放许可）

3.2006年7月15日上午，温家宝总理到河南视察工作。在洛阳市孟津县送庄镇西山头村村民李书和家，当看到李书和老人的家人端来一盘新鲜的桃子时，总理关切地问：“你家种了桃子？能卖多少钱一斤？好不好卖？”

这时，在一旁的村民李剑雷说：“不好卖。往年都是把桃子拉到市区卖，今年市里搞创建，我们没固定摊位和证件，就进不了城。现在正是桃子成熟的季节，但却没地方卖，俺家人心里着急啊。”

总理听完后站了起来，对他说：“今天这个问题，我帮你就地解决。”

温家宝总理嘱咐随行的省市领导，“城市管理要搞，也要让农民进城卖桃”，要认真解决好这一关系农民切身利益的问题。

7月15日当天下午，洛阳市委市政府召开座谈会，听取果农的建议。7月16日，市委市政府公布了解决办法：在城区原有农贸市场的基础上，增设62个瓜果直销点；对在直销点销售瓜果的农民，除每天交纳两元卫生费外，免收一切（减免）费用；各县市政府于7月18日前为进城销售瓜果农民发放直销特别许可证，持证的农用车辆可在每日早7时以前、晚8时以后在市区主要道路通行，其他时间允许在背街小巷和次要道路通行。

“18号一大早，镇里就把果农进城直销特别（发放）许可证送到俺家。有了这个证，俺就可以重新进市里卖桃了，这不，今天卖了一车桃。”7月23日傍晚，卖桃回家的李剑雷高兴地说。

4.上海市解禁小摊贩已在部分街道试点两个多月，各区都有几条允许摆摊的“试点马路”。浦东新区蓝村路作为有条件允许设摊的“试点马路”消息传出后，潮水般涌来各式流动摊贩。400米的马路上竟挤进了200多个摊贩。一条路上一窝蜂涌入了数倍于前的摊贩，每天都挤满了人，卫生、治安、噪声的问题接踵而至。许多小贩为了占据有利地点也开始你争我抢。在另一个试点——虹口区控江街道，一些摊贩嫌条件差，宁愿退出固定摊点再到街上去与城管玩“猫捉老鼠”的游戏。一些摊主说，“流动（流动性强，管理难）摊贩本来就是要流动的，捆死在一个地方，还叫流动吗？赚不到多少钱的。”

试点工作给管理部门带来了新的难题，让一线管理部门感到无所适从。一位街道市政科负责人举例说，放开一些摊贩，强调引入居民听证会（民主）。问题在于，如果摊贩进入小区，业主有权处置小区内的（侵占）公共资源，但是，小区外的公共资源，谁有权决定呢？收益又归谁呢？这位负责人还特别提到：小摊贩中，卖盗版碟片和假冒服装的相当多（销售假冒伪劣产品），这类小贩怎么管？谁来管？是不是放开了就允许经营？（管理难）

一方面是困难群众——小摊主们的生计；另一方面是关系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡这两方面的利益成了一个大难题，它困扰着许多市政管理部门。虹口区嘉兴街道市政科王科长说，他们管辖区内，高档楼盘与简屋、棚屋比邻而居。高档楼盘的业主经常要求，周边环境治理好，杜绝乱设摊。但简屋里的居民，很多人就靠着摆个小摊做点小生意挣点生活费。“以人为本，两边都是‘人’，都是群众呼声，我们常常觉得两难。”

5.合肥市为了创建国家文明城市，在2006年4月3日召开的合肥市市容环境卫生和城市管理行政执法工作会议上，合肥市市容局局长在报告中指出：6月底前全部拆除脏破、杂乱店铺招牌；9月底彻底迈入“无摊城市”……

创建“无摊城市”的说法一经提出，就引起了国内各大媒体的强烈关注，各种声音汹涌而来。一年多过去了，合肥市街道上仍然有摊点存在。（政绩观不正确，一刀切，漠视群众利益）

6.在韩国的城市，小摊随处可见。小摊一般是没有什么税收的，只要你申请加入“小摊业主（成立）协会”，获得批准后你就可以“出摊”了。

韩国将小摊问题上升到影响城市形象的高度，因而摆摊设点的主管部门是文化观光部门。政府在允许摆摊设点的地区强化后勤（强化）服务，各摊主在出摊时也秩序井然。有的摊主直接把一辆大型客车改装成一个（允许）流动的超市和时装屋，在全市到处流动。其本身就是一道亮丽的城市风景，形成独特的“小摊（打造）文化”。

韩国政府充分认识到小摊主属于弱势群体，允许他们成立自己的组织保护自身利益。韩国的摊主们自己成立了“全国摊店业主联合会”，拥有自己的网站等。

7.法国巴黎的跳蚤市场有百年历史，开始也经历过脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。定时、定地、轮流举办，可以避免商贩到处乱跑，也可以方便市民逛此类市场。为了保证交通，相关路口设立告示牌说明今天有跳蚤市场，请开车人绕行。一般是周末举办这类跳蚤市场，请警察和消防队来维持秩序，而附近村庄和城市里的人也将此当作一次周末消遣和休闲游。在管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了全国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多。

8.从最繁华的商业街，到偏僻的居民区，马路边的人行道以及过街天桥等处，泰国首都曼谷到处都有流动小贩。在外人看来，曼谷对路边摊的管理近乎空白。摊贩们随心所欲，且都是占道经营，人多时走路都费劲。市政当局设有专门的部门负责摊贩的登记、管理。按规定，所有摆摊的人首先要在政府主管部门领取一张被称之为“名纸”的许可证（每年更新一次，交约合20元人民币的费用），且只能在指定的街区摆摊。

整个曼谷市指定的设摊街道有268条，合法登记的小摊有1万多个，全市还有另外15万个小摊没有登记，它们占据了466个街区。有人抱怨这些流动摊贩占道经营，当地报纸也讨论过。但政府认为，这些困难群众的（尊重）生存权，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不让他们摆摊，可能很多人就会被逼去偷去抢，影响整个社会安定。

对于没有得到许可的摊贩，也有管理人员去查，但一般以轰跑为准则。有时真抓住了，处罚不会超过500铢（约合100元人民币），不能没收小推车之类的工具。

按泰国法律，每年收入25万铢以下的人不交税，因而，所有的路边摊贩都不用交税或管理费。曼谷市政府还制定了一个10年计划，通过提供别的就业途径，让非法路边摊贩主动退出市场。

9.乌鲁木齐于1992年就开放了夜市，当初也曾出现“放开就乱”的局面，但管理部门坚持认为：衡量城市进步与否的一个重要标准，就是看居民的日常生活是不是越来越方便。“乱”不是放开之错，而是因为管理没跟上。基于这种认识，在乌鲁木齐，进入夜市的门槛放得很低。你只需向管理部门或街道委员会提出申请，就能够得到批准。（观念正确）

不过，入市容易并不代表经营容易。乌鲁木齐市先后出台了三份文件，对早夜市的管理、卫生、环境等方面做出了详细而严格的规定。工商部门对经营者的管理到了至纤至细的地步：必须穿戴统一（管理）干净的工作衣帽，不得留长指甲，不准戴任何首饰，……市政市容管理局每周都要对夜市进行检查；市政、环保等部门每月都要组成联合检查组，对夜市进行考核；而卫生防疫部门会经常性对夜市经营者进行身体检查。由于管理到位，在乌鲁木齐夜市基本上看不到四处油烟、满地瓜皮纸片塑料袋的景象。

乌鲁木齐的市政管理部门认为，一家夜市二三百个摊位，每个摊位两三个人经营，70家夜市就“生”出了几万个就业岗位。再加上街边临时的瓜果摊、修鞋摊，自谋生路的人就更多了。政府不需要多少投入，就解决了这么多人的创业（促进）就业问题。2005年，乌鲁木齐地区生产总值571亿元，其中第三产业实现增加值3344亿元，占59％。在全国所有的大中型城市中，这个数字甚至超过了上海、深圳等大城市，名列全国第一（促进经济发展，调整产业结构）。

10.南京市一些区的街道早在1995年就对流动摊贩“放行”，并采取了“十二分制”考核。也就是借鉴“机动车驾照12分考核法”，对马路摊点建立违章档案。考核项目包括“设施完善、摊位卫生、垃圾袋装、个人卫生、用具整洁”等10项，实施扣分累积考核，分级递进执法，每发现一次违章，就在其首次违章留下的“违章档案”上扣除若干分，赶到满分（12分）全部扣除。对于分数被全部扣除者，实施强制取缔。（科学考核）

11.杭州市执法局把城市管理分为3个区，最里层的是“严控区”，如西湖风景区、武林广场商业圈等，这类区域代表着城市形象，同时也是交通密集区，因此严禁摊贩设摊；第二层为“控制区”，比如城市的次要道路、背街小巷等，此类区域住宅集中，市民有这方面的需求，因此经过他们的同意可以设一些便民服务点；第三类区域为“一般区”，指城郊结合部等地，此类区域与外来务工人员联系最紧密，应放宽限制，有需求的地方就可以设摊，政府部门做好服务工作。（分区、分类管理）

杭州市湖滨街道经过调研，选择在原本就是擦鞋匠聚集的10个路边空地上设置擦鞋摊点，年投入3万元运营经费，由街道进行日常管理。根据计划，擦鞋匠们统一工具箱和着装（工具箱只交押金，无偿提供给擦鞋匠使用，衣、帽与椅子由本人出资购买），并实行“等客人时得保持文明的坐姿”等正规要求。由街道牵头、委托环卫落实保洁工作，每个摊位每天交15元的保洁费。到目前为止，已经有32名擦鞋匠到街道申请设置便民擦鞋服务点。

12.《中华人民共和国物权法》相关规定：（出台法规，维护财产权）

第六十四条私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。

第六十六条私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。

第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。

第三十八条本章规定的物权保护方式，可以单独适用，也可以根据权利被侵害的情形合并适用。

侵害物权，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，依法承担行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

13.国家建设部某官员引用日本著名经济学家青木冒彦的观点指出，“一些不入流的经济形式，却是多姿多彩的经济马赛克。”他因此主张城市发展的多样性，并认为，小商小贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们的态度应该更加宽容，在周末等合适的时间甚至可以放开管制。

    2、申论问题

概述材料提供的主要信息，要求概括准确、全面，叙述简明、清楚，字数控制在250字以内。（20分）

【参考答案】课堂版  245字

材料讲了摊贩治理问题：

1、问题：①摊贩：法律意识淡薄，自我保护能力差，卫生、治安、噪音，流动性强、管理难，侵占公共资源，销售假冒伪劣产品；②政府：暴力执法、一刀切、政绩观不正确。

2、、危害：影响市容市貌和群众生活，破坏秩序，不利于城市长远发展。

3、对策：①摊贩：加强服务，文明摆摊；②城管：规范处罚权、执法权、人性、文明、严格执法，减免税费，发放许可证，尊重生存权，规范化、法治化、现代化，统一管理、科学考核，分区、分类管理，出台法规、维护财产权；③专家：平衡公私权利，多样性、宽容、开放。

【分段梳理】

材料1：

1、问题：①摊贩：法律意识淡薄；②城管：暴力执法。

2、对策：①摊贩：尊重民意、民主；②城管：文明执法、规范处罚权、平衡公私权力。

材料2：

尊重民意、发放许可、文明摆摊。

材料3：

减免费用。

材料4：

卫生、治安、噪音，流动性强、管理难，侵占公共资源，销售假冒伪劣产品。

材料5：

政绩观不正确，漠视群众利益。

材料6：

韩国：成立协会组织、强化服务、允许流动、打造文化。

材料7：

法国：规范化、法治化、现代化。

材料8：

泰国：登记管理、尊重生存权、制定计划、促进就业。

材料9：

乌鲁木齐：统一管理、检查、考核。作用：促进就业、经济发展，调整产业结构。

材料10：

南京：科学考核。

材料11：

杭州：分区、分类管理。

材料12：

出台法规、维护财产权。

材料13：

多样性、宽容、开放。

 

【小零钱】

1、此题考察收集整合材料能力，不需对答案进行概括、提炼加工，处理材料有点难，关键是要舍，留下的抓重点，重点越全，得分就越高。针对材料特别长，字数要求少的题，一定要有全局智慧，要有舍得的智慧。

2、全面作答，即涵盖问题、危害、对策、意义四要素。

 

二、词字解释

例一

（2012上海申论B）

1.眼下走在城市的大街上，我们多半会被这样的户外广告包围着：“奢华”“豪宅典范”“上流人家”“皇家”“至尊”“国际高尚住宅”等；打开报纸网站，一些充满诱惑力的广告铺天盖地：“尊崇”“正统龙脉”“稀有尊贵生活”“品位，源自尊贵血统”，伴随着香车美女的巨幅彩照，张扬着奢华与富贵。

近年来，奢侈品消费（多）火暴，据《商业蓝皮书：中国商业发展报告（2009—2010）》显示：中国奢侈品消费总额已增至94亿美元，全球占有率为27.5％，并首次超越美国，成为世界第二大奢侈品消费国。该蓝皮书预测说，未来5年，中国奢侈品市场将占据全球奢侈品消费额首位。有媒体称，就推动奢侈品业增长而言，中国已经成为无可置疑的领头羊。（超出能力、收入水平、社会经济发展水平）

全球退税公司（Global Refund）2010年1月21日发布数据称：据法国海关退税统计，2009年中国前来法国的游客购物总额增长率达47％，共在法国消费了1.58亿欧元，占法国当年退税购物贸易额的60％，成为来法旅游的外国游客中消费最多的大客户。在法国购物退税的外国人中，中国人占据了13％，超过日本人（10％）、俄罗斯人（9％）和美国人（7％）。中国游客的主要消费集中在时装，人均消费额为1071欧元，且这一局势呈上升态势：从2007年的39％、2008年的23.3％,一直到2009年的47％，也就是说，中国人的消费能力确实在持续增长。

改革开放30多年来，我们的国家的确发展了，人民的生活的确也有了巨大的改善，但也不得不承认，一部分国人在富了之后的奢侈消费、炫耀性消费，令人咋舌、让人惶惑。眼下，热衷“住大房、开大车、吃大餐”的人不在少数（超出正常需求，浪费资源，扭曲价值观，败坏风气）；出国游，一掷千金狂购奢侈品的也是大有人在。某大款的儿子结婚时，包下一整座豪华酒楼，一连喜庆数日，婚礼耗资数百万；有的富人花数万元高价买宠物，声称不要国产的、只要进口的，觉得牵一条名贵犬或者外国犬去遛，狗有身份，主人才风光；更有甚者，有的富人点一道菜就是数万元，甚至十多万元，不管肚子能否装得下，也不管最后浪费多少，只要能出风头，只要能提高自己的知名度，只要能“镇”住与他比阔的人，就觉得有面子。

2011年4月19日，上海国际车展媒体日拉开帷幕，75款首发车与千辆展车亮相新国际博览中心。此次上海车展上某款车竟要价4700多万元，但令人惊奇的是，越是天价豪车，越有人捷足先登。这款昂贵的超级跑车还未展出，就被

人“先下手为强”订下。在豪车馆N5馆里，这辆身价最高的超级跑车停放在展位的最里面，要接近它，至少要经过两道围栏。这款在全球只发售77辆的豪华超级跑车，中国地区的配额只有5辆，而这些限量车已被全部预订掉了。（超出社会经济发展水平需要，进一步加大贫富差距）

波士顿咨询事务所BCG发表预测，认为中国将在5至7年内成为世界最大的高档奢侈品消费市场。该事务所调查分析认为中国人“渴望”购买高档奢侈品，有越来越多的中国家庭有了购买奢侈品的能力。这种愿望在中国25至35岁年龄层的人群中特别明显（超出自身能力）。在全球消费者都越来越注重“（不）可持续消费方式”的时代，中国富人成为奢侈品“最后的堡垒”：中国富人对奢侈品，甚至对一些品质并不那么“高档”的商品，存在一种盲目的追逐心理。国际消费心理研究人员发现，中国富人消费方式具有“冒险性”和“冲动性”（非理性、虚荣、虚假性），特别容易成为高档奢侈品的“俘虏”。近年来全球高档奢侈品商都将未来几年赚大钱的目光投向了中国。

5、《庄子·至乐》中说：“夫天下之所尊者，富贵寿善也；所乐者，身安厚味美服好色音声也；所下者，贫贱夭恶也；所苦者，身不得安逸，口不得厚味，形不得美服，目不得好色，耳不得音声；若不得者，则大忧以惧。其为形也亦愚哉。”（清静无为）

近年来，社会上出现了“炫富”现象（仇富）。中国媒体时常出现这样的报道：像有人花了600万元买一块宝珀表，还有人用1000万元买一辆宾利豪华敞篷车。一名中国的年轻女性派了30辆奔驰车去机场接她的一只宠物狗。她用400万元买了这只狗，并且表示也会花大价钱来养它，每天至少给她的狗喂10瓶矿泉水，让狗住在温度不超过17摄氏度的空调房间里，吃的食物主要是鸡肉和牛骨汤（浪费资源，超出资源环境承载能力）。这一事件再次激起了公众对于中国一个新兴阶层的愤怒。这批人大都二十多岁，他们被认为没有付出什么劳动，就通过继承获得了大量财富（超出社会贡献、能力）。被称为中国的“富二代”。他们从小就是“小皇帝”，靠父母在中国1978年实行市场经济后赚到的大把的钱过着奢侈的生活。 比如，那名用豪华车队接宠物狗的女子就对媒体说：“金子有价，这只藏獒可是无价的。”“这种荒谬的行为就是为了吸引注意力。这是一种对财富的炫耀。”有位社会评论家指出：“这种对财富的过分和不健康的炫耀会导致穷人的不快，甚至仇恨。”像最近被创造出来的一个新词“愤富”就反映了公众对于这一阶层粗俗的炫富行为的态度。

“炫富”现象还会扭曲人们的成功观（影响社会风气）。有位名人（唐骏）就曾公开宣称：“有的人说我们这个世界上很多人靠花言巧语，你可以蒙一个人，那如果把全世界都蒙了，就是你的真诚蒙到了别人，你欺骗一个人没问题，如果所有人都被你欺骗到了，就是一种能力，就是成功的标志。”

 

问题：参考“资料1”和“资料5”中有关消费现象：①用一句话对“过度消费”作名词解释；②概括其的特点；③指出其危害性。

要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，简明扼要。字数不超过250字。

【参考答案】课堂版  214字

1、“过度消费”是指超出了收入水平、支付能力、正常的需求、创造财富价值的能力、自身贡献、国家社会经济发展水平、资源环境承载能力的消费。

2、特点：盲目性、冲动性、冒险性、不可持续、虚假、炫耀、虚荣、非理性。

3、危害：①败坏自身形象，造成资源浪费，造成损失；②仇富现象，引发社会矛盾冲突，影响社会稳定和谐；③扭曲价值观成功观，败坏社会风气。

4、对策：对“过度消费”，我们需去引导、教育、宣传理性消费，树立正确观念，调整收入分配格局。

 

【小零钱】

1、字面含义+引申+对策，答负面现象时，问题+危害+对策；答正面现象时，对策+意义。

2、名词解释与特点有重复的点，在字数允许的情况下，可以写两遍。

3、答题时，可以借鉴自身的知识经验来解释词字本身的涵义。

二、词字解释

例二

（2012国考地市级）

2.如果地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了，大量乘客如何有效  疏散?如果12级台风登陆上海，那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗?……这一个个“如果”，都足上海某大学防灾救灾研究所的一个个科研课题。

上海某报记者报道；最近在全市开展的“我为城市安全献一计”（对策）活动，引起了研究所专家们的密切关注。一方面，他们为市民居安思危意识的增强和诸多防灾好点子欣喜；另一方面，专家们很想提醒：“防灾不能只考虑技术手段——给城市打造‘金刚罩’，（关系）更得在‘人防’上多下工夫，而  恰恰在这方面，我们大有改进和提升的空间。”

“城市公共交通若都能配备全程监控，运行的安全系数就更高了”：“上海越江隧道已经有10多条，针对可能遭遇淹水事故的危险，不妨装上安全阀门，需要时可用来挡水”；“预防高楼玻璃幕墙掉落，应该对建筑做整体风洞试验”……这些意在为城市套上一个水火不侵“金刚罩”的设想，很有道理，提出这些建议的专家中不乏院士。

“但我们不得不面对现实：一座城市不可能为了防范一些小概率的灾害事故（大概率，即常规防灾），不计代价地增添防灾设施。”（技防问题：代价大，成本高、负担重）该研究所专门研究城市地下建筑安全与灾害应对的H博士，对地铁渗水和隧道渗水实地考察过多次。他对于一些学者提出为越江隧道增设“挡水阀门”的建议，并不完全认同。他说，“据我了解，国内有个别隧道安装过这样的阀门，但可以想象，常年用不上（机械老化、失灵、维护成本高、浪费资源）；后来有一次搞演习时决定用一下，却发现阀门由于年久失修，机械失灵，根本没法动。”

H博士想用这个案例说明两个道理：第一，为了小概率事故而砸重金设防，心理安慰作用远远大于实际作用，要不要这么做，应全面考量；第二，如果装备上了，则怎样保养维护，工作人员能不能熟练操作，都是必须重视的“人防”环节（对人防依赖度高），否则，当有朝一日预想中的特大灾害真的发生，“金刚罩”极有可能派不上用场。

“防灾设施，从理论上说总是不足的，因为它们应对的往往是适当程度的、发生概率较高的灾害事故。”研究火灾防范的C研究员力挺M博士的观点。这位研究员对轨道交通实地考察过多次，他关注的焦点是地铁站和车厢里的消防设施。他注意到，站台和车厢里的屏幕会经常播放视频（传播防灾知识，加强宣传教育），告诉市民一旦发生火灾险情如何紧急疏散，强调必须做到的一些要领。

当被问道“地铁里有没有专门的消防逃生通道”的问题时，C研究员回答：上海地铁的逃生通道，其实就是我们平时上上下下的那些楼梯，并没有其他特殊通道。他说：一旦有险情发生，要减少人员伤亡，最关键的是工作人员能否在最短时间内有序地疏散人群，工作人员需要定期演练；我们现在似乎更看重灭火器数量够不够、是不是放在容易找到的地方，但险情出现时现场肯定乱，工作人员能不能及时顺利地拿到灭火器（摆放科学合理，提高能力）？会不会熟练使用？这些都是必须予以重视的问题。或许有乘客就在灭火器旁边，但又有几个人会用？

“老实说，怎么用灭火器，我还真不知道。”说这话的，是另一位年轻的研究员Y博士。防灾专家也不会用灭火器？她坦率承认，并随即以此为例指出了城市公众教育的许多薄弱环节。（人防能力、意识欠缺）

“无论社区里的大爷大妈，还是写字楼里的白领，防灾知识都是从小册子、展板、讲座或者网络上看来的。且不说所知有限，即使认为不少人一无所知，也并不为过。而且就算有人并非一无所知，也未必有用，因为没有转化为能力。”Y博士说，汶川大地震、上海“11·15”特别重大火灾事故发生后，很多单位都搞过安全演练，可很大程度上是“演戏”。大楼里有消防箱，但如何打开？消防箱里有灭火器，但如何操作？应急避难场所在哪里，怎样利用？这些关键的内容，演练过吗？再说，演练一次肯定不行，就算学到点东西，很快便会淡忘，必须定期训练。日本人应付地震有一套，那是在定期、再三的演练中练出来的。

在这些专家看来，“人防”的漏洞和缺陷，远比“技防”不足更可怕。

专门研究风灾防控的Y博士曾多次去浦东陆家嘴，这一地区有几十栋玻璃幕墙大楼，且不止一次发生过玻璃掉落事故。这些玻璃幕墙建筑能不能抵抗12级以上大风，这正是她的科研课题。她告诉记者，大风常被认为是玻璃幕墙掉落的“元凶”，但实际上，在建筑工人安装玻璃时可能就已经埋下了隐患。

“在安装时，把螺丝拧得过松固然不行，但过紧也会使玻璃幕墙受力失衡，从而出现细小的裂缝。”她说，如果把大楼玻璃幕墙的掉落视作对城市安全的一种威胁，那么减少威胁的关键同样在“人防”。如果在定期清洗幕墙表面的同时，增加一道“体检”关，绝大多数玻璃掉落事故就可以避免。

问题：根据“给定资料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。  (10分)

要求：准确、简明。不超过150字。

 

【参考答案】课堂版  147字  智能批改9分

1、技防：①科技技术手段、硬件设施；②特点：用于大概率的常规防灾，成本高、效率低、负担重、利用率低、维护成本高，对人防有依赖性。

2、人防：①提升人的意识、知识、能力；②特点：灵活、成本低、效果好，重视程度不够、能力差、缺乏演练。

3、关系：人防技防并重，要特别注重人防的作用，人技并重，以人为主。（并列+主次）

 

【小零钱】

1、材料范围是“根据给定资料2”。

2、词字解释题，可以先根据字面意思理解，当题目中出现两个或以上的词时，先根据字面意思分开解释（各自利弊），再根据材料信息关键点收集取舍。全面作答，语言简洁，写上对策。

 

例三

（2011国考申论副省级）

4.“维持黄河的健康生命”是被广泛宣传的一句口号。黄河的健康标准是什么呢?通常说法有四条，即：堤防不决口，河道不断流，水质不超标，河床不抬高。初闻此话，似觉有理。但实际上这不能算作黄河自身的健康标准。从黄河的发育史上可知，在有人类之前的许多年，黄河曾是互相之间并不连通的四段，最下面的一段为三门峡所阻隔未能入海，那时它是一条内陆河，而此时黄河的生命非常健康，正处于它的蓬勃发育时期。在有了人类之后，黄河是三年两决口，百年一改道（善决、善徏，主观原因：人类活动，过度放牧、耕作方式不合理、开发、破坏植被；客观原因：本身地理气候条件，降雨分布不均衡、落差大，导致水土流失重）。因此，若舍掉人类存续与黄河的相互关系（主观），单讲黄河本身而言，黄河健康生命的主要表现形式就是“三善”，即：“善淤、善决、善徙”，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。否则，也就不会有25万平方公里的华北大平原，而这恰是几亿中国人安身立命的根本（正面影响：造就平原，提供基础）。自1946年黄河水利委员会指导治黄以来，黄河伏秋大汛没有决口，可谓“三年安澜”；其后几十年固堤防洪成了治黄的主要手段，成绩很大，但代价也很大，其结果是黄河河床不断淤高，这为未来埋下了很大隐患。（反面影响：水灾频发）

毛泽东同志历来重视水利建设，治理黄河更是他牵肠挂肚的一件大事。1952年10月，毛泽东第一次出京视察的地方就是黄河。他不无忧虑地问：“黄河涨上天怎么样?”毛泽东在水面比开封城高出三四米的黄河柳园口，感慨地说：“这就是悬河啊。”毛泽东接着指出：“南方水多，北方水少，借一点来是可以的。”南水北调（人为因素影响，改造）这个雄伟的战略构想就这样被提出来了。毛泽东视黄河为“中华民族的象征”，他敬畏黄河（顺应自然规律），审慎思考着黄河的开发与治理，他没有留下“根治”之类的豪言壮语。在视察时只是殷殷嘱咐有关方面负责同志：“你们要把黄河的事情办好。”1953年2月，毛泽东在外出视察的专列上就三门峡水库建设的时间、库区移民问题、黄河中上游的水土保持以及南水北调等问题与负责水利工作的有关领导进行了探讨。1954年冬，毛泽东在郑州火车站的专列上专门听取了治黄工作的汇报，并着重谈了水土保持和治理规划问题。1955年6月，毛泽东又听取了河南省委有关治黄工作的汇报。1959年，毛泽东在济南泺口又一次视察了黄河，并说了一句意味深长的话：“人说不到黄河心不死，我是到了黄河也不死心。”

邓小平同志十分重视黄河在我国社会主义现代化建设进程中的重耍地位，对于黄河建设给予了亲切的关怀和支持。1980年7月23日，他来到花园口视察黄河大堤，询问黄河的汛期流量和防洪措施，在黄河主航道旁，仔细观察了黄河主流的流量，就防止泥沙淤积的问题与有关同志交换意见，他感慨地说：“维持黄河的现状，仍有相当大一部分地区和人口在特大洪水出现时有危险，因此，还是要搞小浪底（建）水库，解决黄河中下游的汛期防洪问题。”1999年6月21日，江泽民同志在郑州主持召开黄河治理开发工作座谈会，他在讲话中指出，进一步把黄河的事情办好，让古老的黄河焕发青春，更好地为中华民族造福。

在全国人民隆重纪念中国共产党领导人民治理黄河60周年之际，胡锦涛同志强调指出。黄河是中华民族的母亲河，黄河治理事关我国现代化建设全局。60年来，人民治理黄河事业成就辉煌，但黄河的治理开发仍然任重道远，必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度，进一步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族。

6.黄河担负着沿黄地区50余座大中城市和420个县的城镇居民生活供水任务，黄河污染给城镇居民供水安全带来巨大威胁。2003年，黄河发生了有实测记录以来最严重的污染，三门峡水库蓄水变成“一库污水”。三门峡水库自规划修建之日起便承载着国人“黄河清”的千年梦想。由于黄河下游难得一清，古人把“黄河清”作为一种瑞征。南朝萧统编选的《文选》中首次提出“黄河清而圣人生”的说法，后来逐渐演变成“圣人出而黄河清”的祈盼。面对黄河这样一条“善淤、善决、善徙”、水旱灾害频仍的河流（影响人民生活），人们盼望圣主的诞生，以便带来“河清海晏”的太平盛世，也本无可厚非（河清海晏不好）。在封建社会，许多大臣曾上书奏称黄河变清，如清雍正年间的河道总督齐苏勒曾奏称黄河变清，雍正皇帝非常高兴。然而，由于黄河治理的复杂性，在漫长的历史时期，“黄河清”从未真正实现，只是萦绕于人民心中的梦而已。当年，三门峡水利枢纽修建之时，美国巨型大坝的建设正如火如荼，胡佛坝、大古力坝相继而起，前苏联也先后在伏尔加河、顿河流域上建起高坝大库。因此，很少有人怀疑这样的构想：在黄河上建起一座大坝拦截泥沙，再附之以水土保持措施，从而既能让下游变清，又能综合开发。当全国人大一届二次会议的一千多位代表面对修建三门峡水库这样一个承载着国人“黄河清”千年梦想的工程，一个“战胜自然的伟大计划”，一致欢呼通过，也是完全可以理解的。（想把黄河变清，是不尊重规律的体现，我们对黄河要顺应规律、因势利导）

1999年8月以后，我国从黄土高原开始，开展了全国范围内的退耕还草还林，停止了坡地开荒，至2007年底，全国累计退耕面积约3.2亿亩。据估计，黄土高原要占到一半左右，这在治黄史上是一个历史性的大事件。回顾历史，在北宋年间，黄土高原上就出现了开垦坡地的记录，以后此况曾愈演愈烈，而在约一千年之后的今天，其坡地开垦终获停止，这无疑是一次惊天的大逆转，人们希望以往治黄的大困局将由此而全盘皆活。

问题：“给定资料4”写道：“黄河健康生命的主要表现形式就是‘三善’，即：‘善淤、善决、善徙’，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。(10分)

要求：简明、完整。不超过200字。

【参考答案】课堂版  173字  智能批改8.5分

1、善淤：泥沙淤积，善决：容易决堤，善徒：容易改道。（各0.5分，共1.5分）

2、原因：①主观：人类活动，过度开垦、放牧，破坏植被，生产方式不合理；②客观：黄河地理、气候条件。

3、影响：①正面：造就平原，养育中华儿女；②反面：水旱灾频繁，影响人民生产生活。

4、对策：①敬畏黄河、尊重规律；②建水库，退耕还湖还林，树立科学发展观，人与自然和谐，统筹兼顾，综合治理，依法治黄。

 

【小零钱】

1、①“给定资料4”写道，答题范围不能局限于资料4。

②根据“给定资料”4，答题范围就在资料4。

2、①发现难题，尤其是当难题前置时，要调低分预期。

②不确定答得是否靠谱，先留白，方便交卷前想到答题内容时再添上。

③不知道怎么答，先写问题，再写原因、影响、对策。

 

三、句段解释

例一

给定资料

4.20世纪80年代以来，位于塔克拉玛干沙漠东南缘的新疆且末县，共造林18万亩，为全县农业生产提供了有利的生态保障。然而，受（原因）自然与传统习惯的双重影响，当地农牧民仍然维持着砍柴樵薪的原始生活方式（差），使天然荒漠林遭到严重破坏。而天然荒漠林生态系统属于世界上最脆弱的森林（破坏）生态系统，它的自我演替、形成需要上千年的时间，人为破坏只需要几年时间（恢复难）。

面对风沙危害日益严重的情况，目前策勒县已围栏封育天然荒漠林48万亩。然而护林员每月150元工资却没有解决的来源（保护投入少、工资低）。调查中发现在西北风沙区人工造林成本高得惊人（造林成本高）。然而，人工造林有国家资金支持，而天然荒漠林封育下达任务小，资金还往往难以到位。（资源配置不合理）

墨玉县的波斯坦库勒生态治理区在茫茫戈壁滩上，当地群众在国家资金扶持下造林1.2万亩。县林业局局长Z算账说，这里一亩地仅树苗费就高达200多元，加上整地、挖坑、打井和水利渠系配套，一亩地的造林要花600—800元。Z坦言：“戈壁滩上的林子难养活”。（费用高、成活率低、效率低）

在南疆塔克拉玛干沙漠南缘的策勒、且末、若羌等县了解到，在当地自然环境恶劣，以及生态用水与农业生产生活用水矛盾突出的情况下，建设人工防护林不得不采取滴灌技术，而滴灌造林不但投入成本高，后期管护更需要长期投入，有的地方虽然造成了林子却无力管护，进而背上巨额“包袱”。当地干部群众形象地说，这是“拣了芝麻丢了西瓜”。（技术投入高、周期长、维护难）

    申论要求

“给定资料4”写道：“当地干部群众形象地说，这是‘拣了芝麻丢了西瓜’。”请结合对这句话的理解，谈谈对治沙规律的认识。（10分）

 要求：简明、完整。不超过200字。

 

【参考答案】课堂版  193字

1、①捡了芝麻：造人工防护林成本高、管理维护难、成活率低、效益差、不可持续、加重财政负担；②丢了西瓜：破坏天然荒漠林、生态失衡、恢复难、影响人民生活。说明资源配置、生产生活方式不合理、自然方式恶劣。

2、要科学投入、科学治理：①尊重自然规律，因势利导，因地制宜，利用自然规律治理沙漠；②优化资源配置，尊重经济规律，防治结合，以防为主，合理投入、低成本、高收益，用最少的投入达到最大的产出。

 

例二

（2011国考地市级）

给定资料

4.越是上学难，有些农民却越把希望寄托在下一代上学受教育上。如F村各家相互攀比“不惜血本供孩子读书”，以致出现了忍饥挨饿、倾家荡产供孩子读书的“英雄”。教育的成本越来越高，有社会学家计算过，一个大学生4年学费大约相当于一个农村居民20年的纯收入。不用说西部贫困地区，连基本脱贫的东部地区的农民孩子的“大学梦也越来越远了”。实际上，新世纪以来，农村孩子在大学生源中的比例与上世纪80年代相比，几乎下降（机会少）了一半，这意味着“通过高考，农村孩子向上流动的渠道”正在“缩窄”。贫困家庭用于教育的支出占其收入的比例仍相当大，也就是说，农民倾其全力支持了教育的发展；而现在一旦出现了大学生就业危机，贫困农民家庭所受的损失将是巨大的。

在当下中国农村出现了必须引起社会高度关注的现象：H省的一个调查表明，个别地区的农村贫困生的失学率高达30.4%，辍学的学生基本上都是20世纪90年代出生的那一代，他们的父母过去有的还能读到高中毕业，而他们之中有数量可观的人初中还没读完，由此导致的劳动者文化素质的下降，对未来中国发展的影响，确实令人担忧。有社会学家指出：“在一些地方已经出现明显的因教致贫、因教返贫的现象”，“G省的抽样调查显示，由于教育因素返贫的农户，占返贫总数的50%”。农民寄希望于教育使他们的子女另寻出路的想法靠不住，于是“辍学之风”抬头，用一些著名作家（韩少功）的话说，就是用辍学来“保护人心，保护土地，阻止下一代向充满着蔑视、冷漠以及焦灼不宁的惨淡日子滑落”（韩少功）。但也如这一作家所说，这样的选择既显得“荒唐”，又有些无奈。而且也还有许多农民工几乎是孤注一掷地仍然将孩子的教育放在生活的第一位，这样的“知其不可为而为之”的努力确实给人以悲壮感。一位乡下的支教大学生说，这是“困境中的不绝希望”。如果不对农民寄以希望的教育（包括农村教育以及城市教育）进行新的反思与改造，如果不从根本上解决教育资源的合理分配与农民子弟就业难的问题，恐怕很难实现他们可以看到并应享受的教育，即广大农民寄以希望的教育。

    申论要求

根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中不绝希望”这一表述的理解。

 要求：准确、简明。不超过150字。

【参考答案】  141字

1、困境：农民子女教育成本高、就业难，农村生源比例下降，辍学率高，出现了因教返贫、因教致贫现象。

2、不绝希望：农民对子女通过教育脱贫及对教育改革寄予希望；

3、评价：这种知其不可为而为之的努力给人以悲壮感，是中华民族教育的希望之所在。因此，政府要加大投入，合理分配教育资源，扭转困境。

例三

（2009北京市申论）

浙江省杭州市半山镇阔板桥社区经过背街小巷整治后，环境面貌得到极大的改善。如何使造福百姓的工程得到长久有效的保持，成为小区居民关心的一个话题（发动群众，群策群力，整合资源，调动群众积极性）。暑假期间（充分利用时间），该社区着手成立了“红领巾瞭望哨”（成立组织，整合人力资源，发动社会力量）。小朋友们在社区开展巡逻（转变思路、勇于创新），把一些不文明（注重）细节以文字，照片的形式如实刊登在“瞭望台”上（舆论监督），有些居民在绿化带里用脸盆种菜（侵占公共资源），有些居民不按规定养狗（缺乏契约精神），随意遛狗并对狗便置之不理（破坏环境卫生），有些居民不将垃圾投入箱内（缺乏公德心，素质低下），还有些居民将烟头随意乱扔，当这些不文明想象刊登在板报上后，立即见效，绿化带上的脸盆悄悄不见了，小区里不按规定遛狗的人也少了，箱外垃圾不见了，地上的烟头也明显减少了，红领巾瞭望哨队员们在劝导别人的同时，也提高了自身的道德品质，通过文明劝导，来共同提升居民群众的文明素质。（文明劝导，提升居民素质，规范行为，维护秩序，美化环境，促进理解，维护小区和谐，提高幸福指数）

 

问题：阅读材料，由此引申，谈谈你的想法。（20分）

要求：引申合理，观点明确，条理清晰。字数不超过300字。

 

【参考答案】课堂版  248字

1、问题：①具体：在绿化带种菜、遛狗、乱扔垃圾、烟头；②抽象：素质低、缺乏公德心、生活习惯差、侵占公共资源、不遵守社区规定、破坏环境卫生、违背契约精神。

2、危害：扰乱秩序、降低生活幸福感。

3、对策：①微观：红领巾瞭望哨、开展巡逻、舆论监督、媒体曝光不文明细节；②宏观：整治社区、长效机制、发动群众、群策群力、尊重民意、以人为本、充分利用时间、整合人力资源、成立组织、转变思路、创新机制。

4、作用：维护秩序、劝导别人、提升文明素质、规范行为、美化环境、促进理解、维护和谐、提高生活水平、增加幸福感。（直接——间接）

四、观点评论

例一

（2007北京市申论）

给定资料

5.2005年11月10日，重庆市政府法制办开全国先例（创新、改革、突破），在网上举行了《坚持以人为本，创新行政执法》公开立法听证会，受到国务院法制办的高度关注（上级关注）。此次听证会上，300条网民建议剑指“野蛮暴力执法”（收集信息多、数量大、广泛性、全面性、普遍性、代表性、民主性）。两个多小时的立法听证会（时间长、讨论充分、论证清楚），新华网进行了全程直播（公开透明、互动性、交互性），引起了台湾、香港、澳门、上海、北京及国外许多地区的8万多网民强烈关注（突破地域、空间限制，跨时间交流，自由、开放、便捷、高效）。重庆市人民政府对此次进行网上听证的内容进行归类梳理，形成《重庆市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》（形成决议），其中网民提出的100多条合理建议和意见最终被采纳（积极采纳、认真落实），占网上听证收集的网民群众意见的40％。该《决定》已于2006年1月1日正式实施。

2006年10月30日，重庆市政府法制办又在新华网（重庆频道）举行了《重庆市国家教育考试条例》网上立法听证会，就10大问题进行听证。重庆市人大法制委员代表（代表性）、市政协委员（广泛性）、市政府法律顾问及教育界专家（专业性、科学性、权威性）等多方代表倾听了网友（民主性）的意见并在线展开讨论。

6.（封闭性）今年3月份在全国政协十届四次会议上，某政协委员提出，价格听证中老百姓最关心的是“涨”还是“不涨”，然而，拿出来听证的往往不是“涨”与“不涨”，而是“涨多少”。在老百姓的印象中，听证会几乎“逢听必涨”。他还发现，听证会后公布的是行政决定的结果，却没有公布听证结果。目前的法律法规也未明确必须公布听证结果。另外，这位政协委员还指出，有些参会代表是行政指定的“单位负责人”或是与听证单位有着共同利益关系的“社会各界人士”。

9.2005年6月17日，郑州公交票价调整听证会上，某代表的一声“我反对涨价”，被“淹死”在其他21名代表的赞同声中；9月25日，还是在郑州的供暖调价听证会上，一位代表声若洪钟：“我坚决反对涨价！”依然架不住其他22位代表的滔滔“涨”声。

其实不只是郑州，广州的地铁票价听证会被人称作新闻发布会，北京的世遗景点票价听证会也因与网上民众调查大相径庭而遭非议，事实上，全国多数城市的价格听证会，都面临质疑，大有声誉扫地之虞。由此带来的后果是，大家都不跟听证会玩儿了。2005年郑州公交票价调整听证会，涉及消费人群18.5万人，而报名参加听证会的，30余人而已；而供暖听证会涉及数十万人，物价部门仅征集到32位报名者。（不公开、不透明、不具代表性、不真实、不民主、暗箱操作、积极性不高）

    申论要求

结合“给定材料5”、“给定材料6”和“给定材料9”，谈谈在现阶段用网上听证的方式召开价格听证会是否可行。

要求：简要明确，字数不超过300字。（25分）

【参考答案】课堂版  295字

1、网上召开听证会是可行的，应、必、推行。

2、网上听证会好：

①理念好：先例、以人为本、创新、高度关注、转变思路、上级重视；

②做法好：收集信息多、数量大、时间长、人数多、全程直播、广泛、全面、普遍、代表、民主性、讨论充分、论证清楚、公开透明、互动性、突破地域、空间限制、专业性、科学性、权威性；

③执行落实好：归类梳理、形成决议、落到实处、积极采纳。正面：重庆成功召开听证会。

3、现场听证会差：①流程设置不科学：封闭、逢听必涨、不公开、不透明，未公布听证结果、信息不真实、不民主；②人员：指定听证代表、暗箱操作；③结果：面临质疑、声誉扫地、缺乏公信力、无群众基础、积极性不高。反例：广州听证会。

（答题时这段不用写，放在这，作为句子积累：我们一定要坚定不移地支持网上听证会，理解、探索、推行、拥抱它，用互联网的方式提高行政效率，转变行政思路，改变行政行为，提高执政能力，用互联网方式、精神、工具、手段对我们行政方式、理念、思路进行深度改造，让我们与时俱进，走在时代前列，跟上互联网浪潮。）

 

【小零钱】

1、作答时，先抄材料上的原词原文，引申的词后置。

2、观点评论，看起来类似小作文，属客观题，按点采分。

3、支持、反对、中立、有条件地支持或反对，论证是否充分、信息点是否全面，是得分的重中之重。

 

例二

（2012国考申论副省级）

给定资料

2.……在2010年6月召开的第二届中国食品安全高层论坛上，某市食品添加剂行业协会的名誉会长P先生认为：食品行业是一个特殊的行业，如果不讲良心，任何环节都可能出问题。该市食品研究所技术总监M先生认为：食品企业应当将自律提到很高的位置，但在中国的现实环境中，不能把食品安全的“宝”，全部押在从业者的良心上（自律），还应该强调“他律”，以真正实现食品安全。

改革开放初期，不讲诚信、假冒伪劣、以次充好者有之；坑蒙拐骗、赖账不还者有之；欺行霸市、以不正当竞争手段毁坏他人声誉者有之；大做虚假广告、以不正当手段推销者有之。这些行为不仅破坏了经济秩序，也败坏了社会风气。回过头去看，那些企业有哪一家真正做大做强了（市场有自我净化、自我修复、自我淘汰机制）?据统计，在市场经济条件下，无论是国内的同仁堂、稻香村等老字号企业，还是进入世界500强的中外企业，无一不是严守法规、诚实经营才有今天的辉煌，没有任何一家企业能够靠造假而发展壮大。（市场造就优秀企业，例证：市场经济提升道德，促进行业成长，市场经济是新生事物，要用发展的眼光看问题，96年确定搞市场经济，我们要相信、帮助、完善、发展，它就象一个小孩，刚学走路要摔跤，但不能因摔跤而不让走路）

3.发达国家并非生来就是“世界上食品供应最安全的国家”。类似的“食毒时代”，他们也经历过。1906年2月，美国长篇小说《屠场》面世，揭露肉联厂工人非人道的劳动状况，“本想打动公众的心，不料却击中了他们的胃”。

“从腌肉车间里取出的猪肉常常发酸，就搓上苏打粉，去掉酸臭味，经过化学处理，需要什么颜色、什么香味、什么味道就能有什么颜色、什么香味、什么味道，然后卖到自助午餐柜台上去。”“凡是已经腐烂得再也不能派任何用场的臭肉，连同地面铲起的渣滓一道，用来制成罐头，或者剁碎制成香肠。已经生霉发白没人买又运回来的食品，用硼砂和甘油处理之后，又作为原料重新制成正品。”据说，当时的美国总统罗斯福在白宫边吃早点边读这本小说。看到这令人作呕的描述，总统大叫一声，跳起来，把口中尚未嚼完的食物吐出来，又把盘中剩下的一截香肠用力抛出窗外。《屠场》导致美国肉类食品消费和出口急剧下降，瞬间引发人们对食品安全和卫生的强烈关注。在舆论压力下．美国国会当年6月通过了《纯净食品和药品法》《肉类制品监督法》，由此逐步进入了食品安全管理法制化的时代。（完善法律）

1927年，美国农业部成立了一个新的下属机构：食品、药品和杀虫剂组织。1930年，该机构名称改为“食品药品管理局”，也就是我们今天所熟知的FDA。和FDA一起在联邦层面上负责食品安全的，还有疾病控制和预防中心、农业部下

属的食品安全和检验局、动植物卫生检验局等机构。20世纪以来。美国政府陆续通过了近20部重要的食品药品监管法律，赋予FDA更多的职权。对于被查出问题的食品，FDA毫不手软，生产商和销售商都会受到处罚，且要花巨额费用召回相关食品。（成立组织机构、处罚机制）

4.2011年9月，某报刊登了一篇评论员文章。文章指出，在“陌生人社会”里多数人会本能地希望把必须要相处的陌生人变成熟人，托关系、人找人，因为“熟人信得过”、“熟人好办事”。对偶然相遇的陌生人，则首先选择不信任。（生活方式、社会结构发生变化，从熟人社会向陌生人社会转型）文章还认为，互不信任增加了社会运行的成本。一方面对陌生人处处提防，认为这是让自己利益免受伤害的必要方式，另一方面抱怨“人性冷漠”、“道德滑坡”（人性）；一方面指责他人“麻木不仁”、“见死不救”，另一方面又提醒亲人朋友遇事别“出手”、少“出头”。伦理学家指出：在漫长的封建（文化）社会中，中国传统的伦理道德，既有反映统治阶级要求，为维护封建统治服务的观念和规范．又有反映中华民族优秀品质的观念和规范。比如，孔融让梨中的谦让、孟光粱鸿举案齐眉中的和睦、乐羊子妻断机劝夫中的深明大义……每个故事都反映出一个时代所提倡的社会道德风尚，也成为今天我们增进人际和谐、维护社会稳定的参考教材。但封建伦理道德中宣扬的“三纲五常”、“男尊女卑”，则是糟粕，应该否定。正如毛泽东同志所说：“从孔夫子到孙中山，我们应当给以总结，继承这份珍贵的遗产。”

中国传统的道德观念以儒家的性善论为主流，在实践中，儒家以礼与法的结合作为人性修养在他律方面的补充。然而在一个道德松弛、舆论不张、管理乏力的社会里，“他律”的作用会大打折扣。某省委宣传部E部长认为：解决他律问题．道德教化也是一种比较有效的方法。当前主要应进行中华传统美德教育，通过教育．使人们的爱国主义情感、集体主义情感、人道主义情感、正义感、自尊感等都有正确的发展方向当人们形成良好的道德观念。建立了具有良好公德共识的体系，一个社会的发展便将获得前所未有的巨大的推动力。（向美国、孔子学，教育、引导、薰陶、感染、融化、塑造、雕琢）

5．某网站针对所谓“社会道德危机”，曾组织网民在网上进行讨论。

 网民A认为：道德失范的根源应归咎于市场经济的快速发展。市场经济与生俱来的盲目性、自发性、趋利性、等价交换性等致命弱点，必然导致拜金主义和极端个人主义的滋长、蔓延和泛滥，引发社会秩序混乱，道德沦丧，诚信缺失。

网民B认为：市场经济大潮的冲击和物欲主义的侵蚀，使不少人越来越远离向内心的叩问，在不少人身上理想、信仰的感召力在减弱。人们应当重拾信仰，让信仰不再缺席。

7．近年来，“讲文明树新风”志愿服务、关爱空巢老人志愿服务、敬老爱老志愿服务，成为社会主义精神文明的显著标志和重要推动力量。上海世博会上，200余万名社会志愿者参与世博活动的志愿服务：广州亚运会、亚残运会期间，有59万名志愿者投身其中；汶川特大地震发生后，不到一个月时间就有20万人次志愿到灾区帮助抗震救灾；王树地震、舟曲特大山洪泥石流发生后不到一天，志愿者就成为救援大军中的重要力量。这种来自民间、集中爆发的志愿精神，诠释了民族精神新的时代内涵。

汶川大地震．这场突如其来的灾难，人类无法抗拒，但面对灾难，举国上下凝聚成了撼动人心的精神力量。大地震当夜，成都街头就出现了无数个献血点和医疗站，前来献血的人排队站满整条街：成灌高速路上，数百辆出租车开着应急灯奔赴都江堰灾区，没有人给他们一分钱，更没有任何人有过要求和命令：唐山市组织了医疗队和抢险队从抗震纪念碑启程，赶赴四川灾区。曾经有过同样伤痛的唐山人，在互联网上深情地留言：“告诉灾区人民，我们和你们在一起。”唐山人曾被别人感动，在汶川大地震中则感动着别人。唐山某村13名老乡，自发组成了一支救援小分队，赶往四川北川救灾现场，用最直接、最朴实的行动，对“感恩一词进行完美的诠释。

前不久，一位普通农妇刘女士在骑电动三轮车赶集的归途中，遇到同村76岁的李老太太及其孙女步行回村，遂热心搭载她们坐“顺风车”。不料路上三轮车侧翻．三人均受伤．其中李老太太伤情最重．经抢救无效去世。出于愧疚，刘女士主动提出给予经济赔偿，而李老太太家属四次坚决拒绝。刘女士说：“如果不是我好心办坏事，老太太就不会走得这么早。无论花多少钱都必须补偿!”李老太太家属则说：“我们不能让好人做了好事，却得不到好报。”

8.2010年2月9日，腊月廿六。在北京做建筑工程的孙先生回到天津，原定与暂住在天津的家人和弟弟聚一天再回武汉，但他查看天气预报了解到，此后几天，天津至武汉沿线的高速公路，部分地区可能因雨雪封路。他决定赶在封路前，赶回武汉，给先期回武汉的民工发放工钱。春节前发放工钱，是他对民工的承诺。当晚，孙先生提取26万元现金，带着妻子和三个儿女出发了。次日凌晨，他驾车驶至南兰高速开封县陇海铁路桥段时，由于路面结冰，发生重大车祸，20多辆车连环追尾，孙先生一家五口全部遇难。第二天早上，弟弟打电话回家，发现哥哥仍未到家，手机也联系不上。预感不妙的弟弟开车沿途查找，结果在河南兰考县人民医院太平间发现了哥哥及家人的遗体。弟弟撬开撞得扭成一团的轿车后备箱，捆好的26万元现金还在。“我们家这个年是过不成了．但不能让跟着哥哥辛苦一年的工友们也过不好年。”沉浸在丧痛中的弟弟含泪决定，先替哥哥完成遗愿。腊月廿九，两天未合眼、没吃饭的弟弟赶回家中，通知民工上门领钱。因为哥哥离世后，账单多已不在，弟弟让民工们凭着良心领工钱。人家说多少钱，就给多少钱！钱不够，弟弟就贴上了自己的6.6万元和母亲的1万元。就这样，在新年来临之前，60多名民工都如愿领到工钱，弟弟如释重负。孙先生弟弟接受记者采访时说。“新年不欠旧年薪，今生不欠来生债”，“包工头也要讲诚信，不能赚昧心钱，这是自己的良心账。”

徐先生是N市某希望小学教师，在婚检时被查出患有严重的肾衰竭及尿毒症。得知病情，他毅然和未婚妻解除婚约，作出一个旁人想象不到的决定——回到讲台前，将自己的余生奉献给教育事业。多年来，他忍受常人无法想象的痛苦，坚持自己在宿舍完成透析，坚守在教师岗位。2008年初大雪封山，他不顾病情严重，一次又一次护送山里的孩子回家；汶川大地震发生后的第二天，他就主动捐出了当月工资寄往灾区：多年来，他一直默默地从微薄的薪金中抽出钱来资助那些需要帮助的孩子，即使在他病情危重时刻也从来间断过。徐先生在日记中写道：“我无法选择自己的命运，但我可以选择对待命运的态度；我无法延伸生命的长度，但我却可以拓展生命的宽度!”

31岁的年轻母亲吴女士有了一个她始终都有些不好意思接受的新名字——“最美妈妈”。今年7月2日，某市一住宅小区，2岁女童妞妞从10楼的窗台坠落。在楼下人们惊呼的一刻，吴女士甩掉高跟鞋、伸开双臂向妞妞掉落的位置冲去，在即将落地一刹那，她接住了妞妞。“事情发生在一瞬间，我根本来不及多想。我只知道她是一个孩子，我是一个母亲，孩子是母亲的心头肉，母亲救孩子是天经地义的事!”为了接孩子，吴女士左臂尺桡骨断成了3截，可她的脸上仍挂着明朗的笑。在家人看来，吴女士能这样做“既意外也不意外”。她丈夫说：“她继承了父母的朴实和善良，她今天所做的事情是平时养成的善良之心，关键时刻只是这种善良的习惯性流露”。吴女士所在社区的居民们自发以系黄丝带和点燃蜡烛的方式为吴女士和妞妞祈福。该省省委书记也于第一时间前往病房探望。美联社等欧美媒体赞扬她“勇敢”“无私”，是真正的“守护天使”。

9．今年全国两会前，温家宝总理在回答网友提问时曾指出，一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量．绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。2001年9月20日，我国正式颁布实施了《公民道德建设实施纲要》，2007年7月，中央文明办、全国总工会、共青团中央、全国妇联共同发起评选表彰全国道德模范活动。三届道德模范评选，160多位全国道德模范的名字深深印刻在人们心中。近十年来，我国不断把社会主义核心价值体系融入到国民教育、思想道德建设和群众性精神文明创建活动的全过程，充分发挥道德模范的榜样引领作用，在全社会推动形成知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚，用榜样的力量凝聚起全党全国各族人民团结奋斗的强大精神力量，构建起我们共同的精神家园。

     申论要求

“给定资料5”中提到，某网站曾组织网民进行了一场讨论。请你根据“给定资料”，反驳“网民A”的观点。(20分)

要求：

(1)观点明确，分析透彻，论据充实；

(2)语言流畅，层次清楚，有说服力；

（3）不超过400字。

【参考答案】课堂版  380字  智能批改13分

1、反对：网民A的观点是不理性、不科学、不严谨、不客观、不恰当、不实际、不正确、片面、偏激、错误的。

2、问题：不诚信、坑蒙拐骗，要用发展的眼光看问题，市场经济有自我净化、自我调整、修复的能力。

3、非市场问题：①生活方式、社会结构发生变化，从熟人社会向陌生人社会转型，人性修养、封建文化影响；②传统社会：坑蒙拐骗、人性冷漠，道德失范不是市场经济的产物。

4、积极意义：市场经济能提升道德，促进行业成长，我们要相信、帮助、完善、发展。让人民更讲规则、诚信、契约、文明、更注重品牌，淘汰不讲诚信、弄虚作假的企业。

5、举例：正面①个人：志愿者、最美妈妈、信义兄弟、最美老师、刘女士等；②企业：同仁堂、稻香村；③国家：借鉴美国、欧洲经验。

6、对策：①自律：提升修养、培养感情、道德楷模示范、引导、教育、批评；②曝光、监督、调控、制定法律、成立组织机构、严肃处罚、完善法规。

 

【赋分说明】

1、观点2分：不科学1分，不恰当1分。

2、论证：5个点，市场经济积极意义3分，自我净化调节机制3分，法律、法规、监督3分，道德（教育引导）3分，举例：美国和志愿者、最美妈妈等3分。

3、表达分：层次，语言表达2-3分。

 

例三

（2009内蒙古申论）

材料：2008年3月25日，《光明日报》发表了中国农业大学、人民大学、中国村社发展促进会有关学者、专家深入9个省市区对“大学生村官”的调查报告。在调查中，90%以上村民对“大学生村官”都抱有较高的期望，期望大学生能给新农村建设带来积极的影响；多数村民对大学生村官计划表示赞成，对大学生在农村的作用给予充分肯定。但是，个别大学生村官的表现也不尽如人意。有的刚下去时热情很高、信心很足，但一段时间下来，却发现条件艰苦，所学专业很难派上用场，工作起来没了信心和动力（做事缺乏热情、信心、动力，政府规划不合理，组织欠缺科学有效性）。个别地方“大学生村官”流失现象比较严重（缺乏稳定、持续、长期性）。

新华网合肥2007年9月29日消息，蚌埠市凤阳县辞退两名“大学生村官”引起舆论关注。凤阳县人事局局长高峰拿着一份聘用合同说：“辞退易福的理由只有一条，连续两个月没有到任职的板桥镇陈湾村上班（无组织无纪律，工作作风态度不端正），年度考核不合格。”2006年9月易福等19名大学生被凤阳县聘为“村官”，经过培训，他们到该县几个新农村建设示范村任科技副主任（责任意识淡薄）。

记者采访易福时，他讲了四条理由：一是工资待遇太低（投入不足），生活费每个月600元（成本高），还需要结婚送礼，河堤集资等，加上日常零用，所剩无几；二是省里选拔时说表现优秀的，选拔为乡镇机关干部（选拔、考核、评价、晋级制度有问题，渠道不通畅、空间低、平台小）。但在凤阳根本没有执行，到现在为止，几乎没人被选拔（急躁、工作态度不端正）；三是对我们不重视（官僚作风，未深入基层，工作缺乏独立性、自觉性、积极性），我加入到“村官”队伍是想在农村成就一番事业，但是绝大多数时间没人关心，无事可做；四是发展空间太小（平台不足），我是大学毕业生，一些想法总是与他们格格不入（沟通交流能力弱），缺乏共同语言，“壮志难酬”啊。（志大才疏、好高骛远、眼高手低）

问题：就给定资料4中“大学生村官”易福被辞退一事，简要谈谈你的看法。

要求：观点明确，条理清晰，语言简洁顺畅，不超过400字。（30分）

 

【参考答案】课堂版  375字

1、观点：客观、全面、辩证、一分为二、理性、冷静、系统地看。

2、大学生：①态度、品德：做事缺乏热情、信心、动力，无组织无纪律，工作作风态度不端正、责任意识淡薄、心态浮躁；②能力：缺乏稳定、持续、长期性，工作缺乏独立性、自觉性、积极性，缺乏坚持、持之以恒、吃苦耐劳、责任感，沟通交流能力弱，志大才疏、好高骛远、眼高手低、知识能力不足。

3、政府：①精神：规划不合理、组织欠缺科学有效性、不重视、官僚作风、未深入基层；②物质：财政投入不足、成本高；③制度：空间小、平台不足，人力资源配置不合理、选拔、考核、评价、晋级机制不科学、政策执行不到位、渠道不畅通。

4、对策：①大学生村官应端正态度、提升能力、表明心态、深入群众，吃苦耐劳、艰苦奋斗、开拓创新；②政府完善制度转变观念，关心、爱护、呵护大学生村官，资源优化配置，让大学生下得去、稳得住、流得动、拔得高。

第四讲 公文写作

一、上行文

例

假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分）

要求：1．内容全面，有针对性；

2．条理清楚，表达简明，不超过400字。

【答题思路】

1、重要性：纳入，好，关系到……关系到……更关系到……。

2、问题多：未纳入、未统筹规划，多头管理、恶性竞争。

3、纳入国家战略规划，作用：促进经济发展，维护社会稳定，旅游交通运输业、航运业、大型机械制造业……

4、对策：人才、资金、技术、政策。

（注：在作答时，不要去纠结虚拟身份定位。）

 

【小零钱】

1、某些公文写作注意格式：①标题居中；②称呼；③套话，前后句交待背景、呼吁；④正文；⑤落款（发文机关、时间）。

2、语气、逻辑层次、表达流畅性次之。

3、公文的行文方向：上行文（规范简洁）、下行文、平行文、广行文，现在不用刻意区分，注意把信息点写全，我们写作时：①演讲稿，突出感情色彩，发出呼吁号召；②宣传稿，注意语气词；③提纲、报告、倡议书，按点给分，重点是内容。

 

二、下行文

例

 

××市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材料为其撰写一份《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。（20分）

要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

【参考答案】课堂版  298字

关于进一步加强全民健身工作的意见

各部门、各街道、各社区：

全民健身意义重大，关系到人民健康、国家发展、中华民族竞争力，现在人们普遍存在亚健康状况，锻炼时间少、设施不完善、观念不到位，我们应高度重视，建议采取如下措施：

1、全民健身要领会精神、注重身体健康、科学发展、以人为本、持之以恒、群策群力，把竞技体育与民间体育相结合。

2、硬件软件：完善健身设施、维护健身器材、保持良好健身习惯、开展设区比赛、购买健身设施、宣传健身进家庭、企业、单位。

望抓紧落实，一定务必落实。

XX部门

XXXX年XX月XX日

 

三、广行文

例一

L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据给定材料3，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。（20分）

要求：（1）内容具体、符合实际；

（2）用语得体，通俗易懂；

（3）不超过400字。

 

【参考答案】课堂版  358字  智能批改12分

《给各村中小学生家长的一封信》

各位家长、各位乡亲、各位父老：

我们县由于条件落后，很多学生走读，夏天要经受酷暑，冬天要忍受严寒，上学的路途遥远，爬山涉水，危险重重，十分不易。为了解决这个问题，为孩子的成长创造更加好的条件，我县决定推行寄宿制学校，作用：①对学生：提高学习效率、节约学习时间、保障学习安全。学习好、生活好、睡得好、成长好、进步快、安全；②对家长：减轻负担、不用操心照顾、省时省力；③对学校、老师：方便老师教学、辅导、学校管理，提高升学率。

学校硬件设施完善，住宿条件好，食堂饭菜可口，管理也好，服务也好，教学也好，请各位家长放心。如果家庭有困难的，我们可以减免费用，还发放补贴。

号召：各位家长朋友们，让我们携手为孩子创造良好条件，为他们的成长、成才、实现自己的梦想共同努力吧。

县教育局

××××年××月××日

【答题思路】

1、背景：问题。

2、作用：意义。

3、对策。

4、号召。

【赋分说明】

赋分：背景2分，对学生好处3分，对家长好处2分，学校老师好处2分，表态如何管2分，呼吁对家长期望2分，格式2分，语言表达、逻辑、口气5分。

【小零钱】

1、格式：标题、称呼（顶格写）、正文（套话、呼吁）、结尾（此致　敬礼）、落款。

2、语气亲切、诚恳、劝导，可以加点语气词：请、求、拜托、希望、来吧。

3、申论答题，凡题目中要求清晰全面明确的，针对问题答题比材料更重要，尤其是公文写作题，根据问题，材料信息量少，需根据自身的推理、分析、常识进行补充。

 

例二

 

材料：郑州市的馒头风波闹得沸沸扬扬，市商贸委决定，原市馒头办主要负责人停职检查，市馒头办主任由市商贸委员会副主席邢兼任。最近，新任的邢主任接受了中央电视台《经济半小时》记者陈的独家专访。

（据中央电视台）

陈：市里为什么没有面条办、饺子办、窝头办？我知道郑州人也挺爱吃这些东西的。

邢：我不清楚为什么没有面条办、饺子办、窝头办。成立市、区两级馒头办是为了共同保护馒头品牌，打击劣质馒头。

陈：这意味着馒头生产厂家要拿到馒头生产许可证，才是合法的。那么要拿到这么一个许可证需要花多少钱？（减免费用）

邢：1100元。100元是办证的，包括制牌、发证；1000元是得到许可证后还要在报纸上进行公告的费用。（乱收费）

陈：公告费？公告费是1000元吗？

邢：这个事具体由原来馒头办的负责同志运作，现在已经在纠正（整改）这个事情。

陈：我们知道在过去3年里，各区馒头办也在许可证，每个证件收费是1600元，（公开信息）然后说有500元是交到你们市馒头办了。你们收到过这个钱吗？

邢：据原来的馒头办负责人讲，他们没有收过。（账目不明晰，清查、退还、问责）

陈：但是那些馒头厂家，确实是交了1600元钱，那么那500元钱去哪儿了？

邢：目前还不清楚。

陈：有些生厂家在问：在没有馒头办以前，他们办一个证件不需要交这么多钱，为什么出现馒头办以后就要交这么多钱呢？

邢：这个问题问得好。这也正是我们要加以整顿的原因之一。馒头办应该是政府为老百姓办实事、为馒头厂办实事的一个机构，不应该也不能多收一分钱。

陈：我们知道在3月14日，市馒头办和区馒头办在白庙市场发生过一场公开冲突（管理混乱、职责不清、权限不明），就是因为双方都存在罚款问题，大家都觉得有权力来罚这个厂家。您觉得作为馒头办，它有权力来罚款吗？（滥用权力，对策：理顺机制、明确职责、转变职能、科学管理、权责对等、协调沟通）

邢：从目前看，如果不赋予执法权力，它就没有权罚款。

陈：以前赋予过吗？

邢：以前的事我不清楚。他们如果那样做，那就是他们认为自己有权吧。（对策：规范权限、职责、人员，确定权力边界，把权力关进制度的笼子里）

陈；我们了解到一个情况，有的区馒头办要求馒头厂必须从他们指定的面粉厂进面粉，然后馒头厂要交给区馒头办每袋面粉5毛钱，面粉厂也要交给馒头办每袋5毛钱。

邢：这样的馒头办，就应该取缔、整顿，对厂家没好处，对老百姓也没好处？（加重群众负担，扰乱市场秩序）

陈：馒头办收的这些钱是如何处理的？有没有打算取缔一些馒头办？

邢：这些钱要实事求是地由各区加以内部审计（外部监督，公开透明，提升公信力），包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。然后市里还要进行审计。从目前看，还没有取缔一些馒头办的打算。

陈：内部审计？我们知道在过去3年当中，一直都存在上述情况。为什么在3年当中，这种违法的情况老百姓不知道呢？如果市馒头办和区馒头办之间没有这次冲突，我们是不是就不知道这个内幕了？

邢：会有这种可能。但我估计这种情况持续的时间不会太久，因为这个事情是违背老百姓意愿的，违背市场经济发展规律的，像这种存在以权谋私的情况，迟早要暴露。

陈：市馒头办和区馒头办在报纸、媒体上相互指责对方，市馒头办曾讲自己是代表正义的一方，那么谁是邪恶的一方？为什么会发生这么严重的冲突？（推诿）

邢：邪恶的一方是指区馒头办。作为市馒头办，在统筹协调（差）方面没有做好工作。

陈：市馒头办和区馒头办是不是因为权力的分配（不合理）而发生了斗争？可能有更多人都相信，答案是肯定的。您不相信吗？

邢：这个问题需要进一步调查，现在不好回答，因此我才介入这个事。或许可以从你讲到的市、区两级的收费找到答案，我估计是因为这个造成的。

陈：利益，因为利益！办生产许可证有工商部门，卫生检查有卫生部门，质量有技术监督部门。如果没有这个馒头办，这个市场会怎么样呢？

邢：这个问题问得非常好。我听他们说，原来没有馒头办，市场也能够很正常运转。

陈：那么有没有想过，馒头办还有存在的必要吗？

邢：你这个问题问得非常好！

陈：这个问题“好”在哪儿呀？

邢：好在在市场经济条件下，要按照（尊重）市场经济规律运作经济工作。

陈：您觉得馒头办的做法没有遵循市场经济规律吗？

邢：也是，也是。

陈：“也是”是什么意思？

邢：“也是”就是说它在这一个时期，它的使命就是干这个事。现在整个国家，这个办、那个办的太多。这种情况实际上就是计划经济向市场经济过渡的产物。

陈：您能不能用实话告诉我们，这个东西是不是没有存在的必要了呢？

邢：这个问题还需要考虑。尽管是新上任的主任，我还是希望它是暂时的。

 

问题：假如上级政府主管部门已经做出撤销郑州市、区馒头办的决定，而你是上级政府．主管部门的新闻发言人，作为对社会舆论的回应，请你针对材料七所反映的问题，写一份新闻发言提纲。

要求：观点明确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过400字。(30分)

 

【参考答案】课堂版  232字

1、道歉：给商户、群众道歉，告之撤销馒头办的决定。

2、问题：①表面：乱收费、罚款、权力不明、管理矛盾；②深层：破坏市场秩序，扰乱正常经济规律，违背国家既定方针政策。

3、危害：加重企业负担，影响企业正常经营，群众生活，降低政府公信力。

4、对策：①直接：撤销、审计、清退、问责；②靠规则、制度设计，对权利进行规范和约束，防止权力滥用，实现治理方式的法治化、现代化。

5、态度：希望社会舆论多提意见、我们一定以从善如流，闻过则喜的态度欢迎来监督，自觉接受大家的监督和批评。

 

【小零钱】

回应稿：处理公共危机能力。

如错了：

1、错：问题。

2、改：对策。

如没错：

1、客观理由。

2、作用：出发点、考虑点。

 

例三

 

据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2％以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气，污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础（跟不上城镇化需求，规模小、资金少，城市化进程快，需求大）上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，现在全国有5亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场（既满足人民群众生活需求，又满足投资需求，推进城镇化进程，对加速城市化、现代化，提高人民群众生活水平，拓展投资渠道，带动经济增长，推动社会全面进步都具有十分重要的意义）。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶。2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。这让很多地方政府兴奋不已。然而，随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。

2008年1月，S市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营化运转不良。P市原本已经出售的水厂现已被收回。专家认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没做透，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。某报记者在报道中大声疾呼：“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见！以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这些都卖完了该怎么办？不客气地说，这简直是败家子行为！”

记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4画横线处”）。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分）

 

要求：

1.写出内容要点不必写成文章；

2.条理清楚，表达简明，不超过400字。

 

【参考答案】课堂版  367字

1、表接受、谦虚、歉意：记者提得对，提得很及时，我们确实存在问题。

2、问题：停运，影响市民出行，管理没做到位，基础分析工作未作透、论证不足、损失国家、伤害消费者权益。

3、好处：规模小，资金少，城市化进程快，需求大，应满足需求，资金不足，需吸纳社会投资，卖出去是推动城市化进程需求，满足人民生活、投资需求，对加速城镇化、现代化，提高人民群众生活水平，拓展投资渠道，拉动经济增长，推动社会经济全面发展进步都具有十分重要的意义。

4、表态：卖是深化改革的重要举措，发展中出现的问题要靠发展来解决，改革中的问题靠深化改革来解决，科学规划、有序安排、加强监管、服务到位、尊重民意，以巨大的政治勇气和高超的执政水平、深邃的执政艺术解决。我们作为政府部门一定以开诚布公的态度，从善如流的心态，闻过则喜的立场，欢迎各位媒体朋友多提意见和建议，监督批评。

（问题+作用+对策）

 

【小零钱】

1、审清题意，先抄，对散的材料进行概括，积累表达，材料信息量少就推理引申。只有公文才有形式分，其他的题只管内容，内容清晰最重要。

2、作文要把观点选准，如选不准，全面覆盖，多写一点，最好在开头就亮明观点。

 

第五讲 文章写作

一、文章类型

1、虚与实

类别	题干
１、务虚	请参考“给定资料”，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分） 要求：（1）中心论点明确，有思想高度； （2）内容充实，有说服力； （3）语言流畅，1000字左右。
2、务实	请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分） 要求：1.参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。 2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 3.全文不少于800字。

• 规范与个性

 

类别	题干
1、中规中矩的文章	针对材料中所反应的问题（仅限所给材料），以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。 要求：措施全面，结构完整，条理清晰，行文流畅，针对性强，具有可操作性。
2、个性鲜明的文章	从我省实际出发，围绕“给定材料”的主旨，自选角度，自拟标题，写一篇文章。（50分） 要求：1、观点明确，见解独到，认识深刻； 2、结构完整，条理清晰，内容充分； 3、语言流畅，字数1000-1200字。

• 全面与片面

 

类型	题干
1、全面的文章	请针对材料所反映的问题（仅限所给的材料），以“加强我国职业病防治工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。（本题50分） 要求：结构完整、条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。
2、片面的文章	结合给定材料，就你认为减少交通事故的最重要因素为话题，联系实际，自拟题目，撰写一篇议论文。40分，不少于800字。

4、严肃与生动

 

类别	题干
1、严肃的文章	假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况报告”。 要求：1简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。 2条理清楚，语言畅通。
2、生动的文章	你读了上面的给定材料，在思想感情上一定有所触动，请以民生与责任的角度自拟标题，写一篇议论文。

二、阅卷规则

例一

 

问题：请针对材料所反映的问题，以“加强我国职业病防治工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。（本题50分）

要求：结构完整、条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。

【小零钱】

1、现在大部分是命题作文，给标题、一句话、一段话，要根据给的主题来写。

2、申论文章主观部分有感情色彩、表述、语气、层次安排；客观部分与客观题无本质区别，是材料要求最核心的，即观点。

3、申论文章举例子时优先举材料外的热点例子。

4、写作文时，选准观点很重要，重要信息前置，放各段首。

 

阅卷规则

内容分：

第一、完善职业病定义及鉴定的法律法规（4分）、更新职业病标准（2分）、健全职业病鉴定机构（2分）。

第二、健全监管网络，提高监管能力（4分）、监管中小企业职业病防治工作责任与管理（2分）、明确告知职业病的危害（2分）、加大不作为、乱作为的处罚力度（4分）。

第三，加大投入，引导企业对职业病防治法律法规的宣传、培训、教育。（4分）增强企业对职业病危害的重视（2分）、提升职工的自我保护意识（2分）。

第四、简化职业病鉴定程序，规范职业病索赔程序（4分）。

第五、借鉴国外职业病防治经验以及不断总结自身经验，完善职业病防治体系（4分），

健全医保制度与行政司法制度（2分），专业化职业病防治工作（2分）。

形式分：语言表达规范（4分）、条理清晰（4分）、结构严谨（2分）。

 

例二

 

请参考给定资料，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

要求：（1）中心论点明确，有思想高度；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000字左右。

【分析】

1、精神内涵：①善淤：厚积薄发，厚德载物，天地之大德曰生；②善决：创新、革命、改革、变革、天变不足畏、开拓创新；③生生不息，持之以恒，初心不改，坚定不移，矢志不渝，勇往无前；④习李改革，和既得利益作斗争，改革进入深水区、攻坚区，触动利益比触及灵魂还难，再深的水也得淌。如计划经济不行，改市场经济。

2、重要性：这些精神支撑着中华民族走过光辉灿烂的前天，走过屈辱挫折的昨天，迎来了幸福太平的今天，也必将引领中华民族走向更加辉煌灿烂的明天。在新时期，要勇于突破、深化改革，在市场经济条件下，尤其是要弘扬无私奉献的精神，越要高风亮节，厚德载物，我们要与困难作斗争，实现跨越式发展。把黄河精神内化为观念，外化为行动，让千古的黄河精神焕发光芒，重新焕发青春，支持、鞭策、激励、涵养我们，不断创造新的辉煌，实现中华民族的伟大梦想，啊，黄河！

【写作思路】

黄河本身没有精神，黄河作为母亲河，有很多精神，无私奉献、兼容并包、生生不息、孕育生命、孕育文化、养育儿女、厚德载物、勇往直前、持之以恒。善决、善徙：创新、勇于突破固有体制机制、改革、突破旧有路线、旧有路径、旧有观念、时代。善淤：厚重、稳重、稳中求进、沉淀、满足人民群众需求、为生活提供养份养料。

人治理黄河：敬畏黄河、尊重规律、愚公移山，中华民族就是在不断争、斗中成长、壮大起来，我们每次水旱灾的争斗就是对我们的鞭策、历练、激励、砥励，黄河既像慈母，用她庞大的胸怀和甘甜的乳汁哺育了我们，黄河水又像严父，用他的惊涛骇浪拍打着我们，让我们变得更坚强、团结，黄河让中华民族变得非常有凝聚力、向心力，让各民族部落团结奋进、交流互助、守望相互、相濡以沫，形成大中华文明圈的大文明，黄河就是团结、凝聚力、核心。

黄河精神在历史上、现实上都很重要，我们要弘扬黄河精神，深入挖掘、丰富黄河精神内涵，拓展黄河精神边界，深入理解黄河精神精髓，广泛宣传黄河精神意义，认真落实黄河精神作用。这种精神对当今深化改革很有意义，如没有斗争、抗争精神，中华民族就走不到今天，习总书记的反腐没有这种精神能搞得下去吗？李克强总理的简政放权，没有这种决心魄力勇气能搞得下去吗？壮士断腕，敢于革自己的命，正是这种精神的具体体现。

我们要牢记、发扬、创造黄河精神，把黄河精神与当今时代特征紧密结合起来，让黄河精神发扬广大、万年不绝，伴随我们追求梦想、实现梦想。黄河精神让中华民族走过了辉煌的昨天，也必将引领走向更辉煌灿烂的明天。啊！黄河精神。

 

【小零钱】

1、①观点：黄河精神。

②意义：黄河精神作用。

③弘扬：宣传、引导、教育、认识、传承。

2、不偏题才最重要。可试着作答将黄河精神改为创业精神、马云精神。

3、黄河精神一类文与二类文的区别：精神内涵丰富性不同，有无联系实际。（观点+论证）

 

阅卷规则

 

黄河精神的内涵，具体包括六个方面：1、孕育生灵、滋养万物的无私奉献精神；2、锲而不舍、生生不息的坚定执着精神；3、勇敢向前、不畏艰难的开拓进取精神；4、自我否定、自我调节的主动适应精神；5、胸怀博大、兼收并蓄的开放包容精神；6、也体现了人类敬畏自然、尊重规律的科学创新精神。有其它相关的精神亦可酌情给分。

文章分为四类：

一类文：31-40分。对黄河精神的内涵有充分的认知并清楚表述出来，对黄河精神内涵的把握，多多益善；能恰当联系实际充分论证（现在申论作文不能完全抄材料，需引申，写作时举例子，三优先：一是材料外的优先，二是本地区的优先，三是热点优先。三优先是建立在例子与文章观点有密切关系基础之上）；结构完整合理；行文流畅。

二类文：21-30分。对黄河精神的内涵有明确认知并表述出来，对黄河精神内涵的认知六个至少有一个；论证充分；行文流畅；结构较完整。

三类文：11-20分。明确提及黄河精神内涵，但无论证；或者有论证，但无主题明确观点。大谈如何治理黄河。

四类文：0-10分。脱离黄河精神。字数严重不足的（不足300字），直接给0-5分。有一定文字能力。

无标题，在原得分基础上直接扣两分。

 

请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）

要求：

1.参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。

2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

3.全文不少于800字。

【写作思路】

我们要保护土地，维护农民对土地的所有权、使用权、收益权、经济权，维护农民的根本地益。土地受污染，要保护、利用、开发，让它发挥更大价值。

有哪些问题，怎么解决，具体看材料。

（目前这类题考得少）

 

【小零钱】

围绕“给定材料”的主旨，如搞不清主旨，可用一个段落将信息全面覆盖，再重点突出，即接下来，把材料讲的内容最多、最突出、最重要的先写。如材料中写了10个，可重点写3个，结果发现还有2、3个也重要，补写在结尾，这样应该可以得比平均分高一点的分。

 

例三

 

通读“给定资料”之后，你对当代中国农村正在发生的深刻变化一定有所感悟，请你以“守望家园”为题，写一篇文章。（40分）

要求：

（1）紧扣“给定资料”，结合个人体会；

（2）观点鲜明，语言流畅，议论深刻，结构严谨；

（3）总字数800-1000字。

 

【小零钱】

1、结合个人体会：用第一人称单数“我”表达感情色彩，我觉得、我感到。

2、对农村变化，我感到忧伤、惆怅、欣喜不已。

 

阅卷规则

 

一类：（33-40）：1、不打满分；2、能遵循变——守——望的结构和思路35分以上；2、有忧患意识，具有强烈的感情色彩：为变好开心，为变坏忧虑，38分以上。

 

二类（24-32分）：1、一类文章错别字太多；2、一类文章字数不足；3、思路不完整，只有守——望，或只有变——守；4、语言流程，文字功底好，逻辑清晰。（符合任何一个要求为二类）

三类：（15-23）：1、散文化三类下；2、文字表达差；3、模式化：如问题 1、2、3；原因1、2、3；对策1、2、3

四类：（0-14分）1、严重跑题；2、字数严重不足；3、只有标题2分。

没有感情色彩的一律四类。

 

【小零钱】

1、文章写作的观点是客观的。

2、变（不好，问题：空心村等）——守（守住农村文化）——望（期待希望，跨越式发展）

3、表达感情：很痛心可惜。

三、观点定位

例一

 

根据给定资料，请以“让幸福落地 让文化生根”为题，联系实际，写一篇议论文。(35分)

要求：主题明确集中、内容充实、结构清晰、逻辑严谨、语言通畅有表现力，字数在800字左右。

 

【写作思路】

1、幸福的含义：①我们渴望幸福，不过有不幸的事情；②面临的不幸；③如何化解。

2、过渡：文化让人获得内在、长期、深度的幸福（前半部分写物质方面给的幸福，后半部分写超越性的关怀）。

3、文化内容，文化特征，如何生根。

4、结尾：幸福的生活一定是有文化的生活，要把文化、艺术传统融入生活日常，让生活变得更幸福，让幸福变得更可持续、更长久、更稳定。

（让幸福落地：阐述幸福的内涵，落地是对策，更多用微观实在、接地气的对策，如何让百姓得到实惠；让文化生根：习近平在纪念孔子诞辰2565周年大会上的讲话中提出：“对传统文化中适合于调理社会关系和鼓励人们向上向善的内容，我们要结合时代条件加以继承和发扬，赋予其新的涵义。”基层文化、传统文化、民俗文化，更多阐述民俗文化，如何变“种”为“送”， 如何把根扎实？靠群众自发组织文化，融入日常生活、行为习惯，心理定势，“生根”不是遥不可及的辉煌，关注当下的日常就能实现。）

 

【小零钱】

1、命题作文，标题和话题比材料重要，材料作为辅助。作文是客主观题，观点是客观的，论述是主观的，需联系实际、结合自身感受。

 

例二

 

问题：阅读给定材料，结合实际，围绕“城市让生活更幸福”这一主题，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数控制在800～1000字。

 

【写作思路】

幸福是什么？

1、成绩：城市物质丰富、提供就业、生活方便。

2、问题：有更多期待、更高要求、更大改造空间。

3、更幸福：①以前让部分人幸福，现在更全面、更广泛，本地外地、有钱没钱都幸福；②物质丰富，但邻里关系冷漠，城市如一堆钢筋铁骨，幸福应更有深度，更富历史感，是基于人与人间的更深传统、精神交流、灵魂碰撞（张艺谋农村题材拍得特好，但城市片就拍不出这种味道，莫言写农村题材也超好）；③更稳定、更长久、更牢固的幸福，靠制度来保障，靠政府兜底，共同构筑安全保障网。

4、根据材料调整写哪个“更”，并且根据材料给“更”排序。

 

2014政法干警考试申论试卷大作文：

“给定资料3”中提到，“智慧城市建设涉及人与人、人与机构、市民和市政空间之间的关系，而在这所有的关系中，人总是处于核心地位。”请你根据对这段文字的理解，联系当前社会现实，写一篇文章(45分)

要求：(1)自选角度，自拟题目;(2)观点明确，见解深刻;(3)思路清晰，语言流畅;(4)字数在1200—1500字。

 

【写作思路】

1、智慧城市如何体现人与人当中以为人本的核心，以智能手机为例，它改变人的交流沟通方式，让人与人交流更充分、更可信任，关系更和谐、更美好，合作可能性更大。

2、智慧城市如何改变人与机构（组织、企业、社区）的关系，在改造中如何体现以人为本，现在有一种商业模式—C2B模式：商家根据顾客需求生产东西，尤其有了互联网后，人占据了主导地位，经济消费更民主，民主体现以人为核心。

3、市民与市政空间的关系，现在的网络问政、信箱、BBS交流平台、电子政务，市民参与到市政空间的交互、设计中，很大程度上体现民主精神，这种民主不仅体现制度设计，还通过技术手段推动了一种关系的改变，如阿里巴巴通过互联网流程方式，将消费主权还给消费者，有了淘宝，能看到打分、评价，客户根据信息作出选择，体现民主。

 

【偏题案例】

一考生这样写：以人为本，依靠专业人才，离不开人的使用完善。作文与题干完全无关。

例三

 

“给定资料7”的画线部分写道：“有位知识分子说，‘我已经无家可归’，‘我在城市是寓公，在家乡成了异客’。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

（1）自选角度，立意明确；

（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；

（3）语言流畅；

（4）总字数800—1000字。

 

【写作思路】

核心观点：根。重点写乡村少年和农民工，农村。

1、主题：家在何方，根在哪里，把根留住。

2、要素：从空间上说，分城市、农村；从对象上说，分乡村少年、农民工、知识分子。

3、城市失根、农村失根、城市和农村间的失根；乡村少年、农民工、知识分子失根。

4、区域上侧重写农村，对象上多写乡村少年和农民。

 

【参考答案】课堂版  579字

失根危机如何破？有位知识分子说，“我已经无家可归”，“ 我在城市是寓公，在家乡成了异”。无论是在城市还是农村，无论是在知识分子、乡村少年，还是农民工身上，我们都发现了“失根”的危机。

失根危机，我们要特别关注青少年的失根危机。

一是文化失根，青少年既没受到良好传统文化薰陶，又没受到现代消费文化冲击，导致价值观混乱，难以区分是非对错、善恶美丑；没受到良好的基础教育和职业教育，没机会接受高等教育；没有良好物质条件，存在精神、文化、物质三重失根。不！我们不能让乡村少年失根，要爱护他们，加大投入、加强关怀、积极引导，让他们找到根。

农民工的失根，更多是一种空间上的失根，他们大部分时候在城市，但城市不接纳他们，不给予户籍，他们心里虽想回到农村，但是农村从生产和生活条件来说，又不允许，身留不住、身心分裂、身心俱疲，像孤魂野鬼游荡，像候鸟一样迁徙，他们无依无靠，找不到根。作为城市，应包容、接受他们，给予平等待遇，真正实现从农民到市民的转变。农村要推动农业产业化，让农业成为有竞争力的产业。

知识分子心里藏着太多怕与痛，痛与爱。

把根留住，一方面要拯救乡村文化，改善条件，全面促进农村发展，统筹城乡发展，推进城镇化进程，既要继承传统老根，又要勇于开创现代化、城镇化，让老根发新芽，让根越扎越深、越布越密、越来越广，牢牢把现代化扎进传统社会、乡土社会，让传统与现代融为一体。

 

【小零钱】

如果给的话题字数不多，就把问题中所列的话题写在开篇句首，这篇作文有五大要素（空间两大要素、身份三大要素），再加上根，就是六大要素。

 

例四

 

给定资料中讲述了农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话题，自似题目，写一篇文章（40分）

要求：

（1）结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；

（2）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；

（3）总字数800—1000字。

 

前不久，一位普通农妇刘女士在骑电动三轮车赶集的归途中，遇到同村76岁的李老太太及其孙女步行回村，遂热心搭载她们坐“顺风车”。不料路上三轮车侧翻．三人均受伤．其中李老太太伤情最重．经抢救无效去世。出于愧疚，刘女士主动提出给予经济赔偿，而李老太太家属四次坚决拒绝。刘女士说：“如果不是我好心办坏事，老太太就不会走得这么早。无论花多少钱都必须补偿!”李老太太家属则说：

“我们不能让好人做了好事，却得不到好报。”

 

【写作思路】

这段反映出：①刘女士热心、助人为乐、善良、勇于负责、敢于担当；②李老太太家人包容、宽容、体谅理解、感恩；③对好人好事要有公正评价，首先要做一个善良的人，面对问题，做一个敢于承担责任的人，面对他人问题，做一个勇于宽容他人的人。

1、首先做一个有责任的人，如果做食品行业，不使用不合格产品，保证食材安全，不管从事何种职业，应讲良心，在现代社会，责任靠制度、契约、规则、法律、监督来保证。

2、善良、乐于帮助他人、见义勇为、互帮互助，一方有难、八方点赞的行为，守望相助、相濡以沫。善良有风险、扶人需谨慎，对善良要包容、感恩，不能仅靠道德约束，我们要为善良撑腰、保驾护航，要完善保障和社会救济救助机制，做好兜底。

3、引领良好的社会风气，有正确的是非观、价值观、荣辱观，有价值评价体系，在制度上给予一系列保障，让整个社会资源、科学人性的制度设计为善良的人保驾护航，严酷的法律法规让制假售假者得到应有惩罚，让社会成为温暖、和谐、充满人情味、幸福的社会。

 

【写作思路】

开头把故事缩写一下，这个故事告诉我们，刘女士身上闪现着人性的光辉，如负责、担当、热心、善良……李老太太家人身上闪现感恩、知恩图报……品质。一是责任，……。刘女士这么有责任心，反观我们社会，有些人不负责任，我们应……。像刘女士这么善良的人，我们要弘扬传统美德，加强教育引导，从小抓起，让大家都有一颗善良的心，但是善良有风险，我们要为善良保驾护航，调动社会资源，托底，让善良的人越来越多，得到保障。我们要以刘女士为榜样、核心、中心，加大宣传、教育、积极引导，让社会变得更美好。

 

【标题】

1、（勿）别让热心变冷

2、责任 良知 包容

——人性的底线与上限在哪里？

 

【小零钱】

1、如要抒发感情，在首尾段可以有感情就好，不要每段都发情。

2、文章三大要素：观点+论证+对策。

 

四、标题命制

1、念准“保”字经

【灵活运用】

①念准“人”字经：以人为本、人性、尊重创造性、仁义。

②念好“土地”经：把土地经营好，土地就从地变成“金”。

③念准“改”字经

④念准“新”字经

⑤念准“好”字经

2、治污的关键在转变生产方式

3、农村改革的核心在于“放活”

 

4、制造大国与品牌小国

【灵活运用】

①红与黑

②人本与资本：城镇化到底要人本主义还是资本主义？两者都重要，但相对来说，人本更重要。

 

5、在危与机之间的中国制造业

6、超越感动

【灵活运用】

①这个标题可用于刘女士那道题。

②先感动，不能仅感动，不能光流泪，还要想办法，感动不如行动，不能带着感动行动，要理性思考、科学规划、充分设计。

7、治理交通拥堵应分三步走

【灵活运用】

标题体现逻辑、层次感，但是可能在具体写作时：①写了两步走就没话了，那可以把标题改成：治理交通拥堵应分三步走吗？在文章中写，不！三步太多了，人民等不及，城市发展等不及，我们的良知等不及，我们要跨越发展，三步跨作两步走，要弯道超车；②如分五步走，则写三步操之过急，我们要循序渐进、稳步推进、科学规划、实事求是，切忌盲目设想；③如不知写几步，就改成：治理交通拥堵应分步走。

 

8、叩问土地

9、民生的诘问

10、上大学不是惟一的成才之路

11、公开真相会引发恐慌？荒唐！

 

【小零钱】       

1、标题尽量点明观点，应写得直白清晰，为了安全，尽量不起个性化标题。

2、标题简短，最好不要超过12个字，实在不够写，就写副标题，不过尽量别写副标题。

 

五、开篇思路

开篇：短、点题，如要写对策，也把对策放在开篇说。如前面那个作文：让幸福落地，一靠奋斗，二靠制度。要把申论文章写成演绎式的，先出观点，再告诉为什么出这个观点，尽量不要写成推理式的，先来你猜你猜你猜猜猜。

 

例一

健康与精神

 

“健康的精神寓于健康的躯体之中”这是奥运会的发起者古希腊人的一个重要的观念。这句话道出了身体的健康和精神的健康之间存在着密切的关系。有健康的身体才有健康的精神，同样，精神的不健康会影响到身体健康。在我们的生活中，一些不健康的观念是导致我们身体不健康的直接原因。

 

例二

树立以人为本的安全观

 

（排比句式）岁末年初，历来是安全事故多发期。黑龙江七台河矿难教训还在总结，又闻河北唐山刘官屯矿难，再传河南寺沟煤矿透水事故；吉林辽源医院大火刚灭不久，广东中山酒吧火灾接踵而来；震惊全国的松花江水污染仍在处理，广东北江又出现令人惊忧的污染事件。血淋淋的矿难、逝者家属的悲痛、城市大停水的不便、火烧医院的惨烈，屡屡敲击着我们紧绷的神经，同时也在警醒我们，树立以人为本的安全观刻不容缓。（例子可以削减）

（可加：）以人为本需要我们转变观念，理顺流程，落实机制……

 

例三

改革，当奋然前行

 

展开中央的“十二五”规划蓝图，推进改革的色彩依然那么醒目。浏览新近媒体的专项民意调查，呼唤改革的意愿依然那么强烈。如何将改革的色彩化作鲜活的图景？如何让改革的意愿成为生动的实践？改革的风险究竟多大？是悬挂在各级施政者头脑中的一个长长的问号。

（第二段：一靠魄力，二靠制度，三靠群众。）

 

例四

弘扬科学精神 提升科学素养

 

19世纪末20世纪初我国开始从西方大力引进科学，新文化运动两大口号之一就是“科学”。科学运动进行了一个多世纪，成绩斐然，人民逐渐由蒙昧闭塞走向文明开放。然而，当今科学精神的传承与弘扬却是不容乐观：有群众盲目相信“神医”，有专家学者抄袭论文、学术造假，甚至一些名牌大学的知名学者也卷入其中。科学沦为部分无德无法之人谋取利益的工具。

六、结尾手法

凤头猪肚豹尾

结尾手法：升华、拔高

 

例一

走近文化遗产，热爱文化遗产，保护文化遗产。在走向现代化的过程中，让我们行动起来，守住文化之根、民族之魂！

把文化遗产置换成：城市、土地、黄河。

 

例二

 

（这句可不用）在当前个别群众对一些政府存在信任危机的情况下，真显得尤其重要。我们要用我们的真换取群众的信。（重点）精诚所至，金石为开，只要我们念好真经，用真心去体谅群众，用真情去感化群众，用真话去说服群众，就没有什么解决不了问题！——张小龙

 

【小零钱】

你认为最有可能得分，或者句式漂亮，要么加个引号，要么放在突出位置。

 

例三

 

市场化不是万能的，也不是万万不能的，而是可能的。我们能不能在水的问题上利用好市场这只无形的手，是对我们政府考验，是对企业考验，是对我们制度设计的考验，也是对公众的承受力的考验。——张小龙

 

例四

 

遏制粗放经营，实现经济增长方式的转变，从近期看是保持国民经济持续快速健康发展的需要；从长远看，是实现全面建设小康社会目标的必然要求；从更广阔的视野看，是人类社会实现可持续发展的理性选择。

 

【小零钱】

体现层次感。

七、布局结构

例一

（现在基本不用，提出——分析——解决问题，缺乏论证、感情色彩）

治理超载应管理和服务并重

 

超载难治是个老生常谈的问题了，政府部门在超载治理问题上使出来浑身解数，有的地方专门开展专项整治，也有部门和地区之间开展联合执法，还有各种宣传教育。不过超载就如压在公路身上的慢性病，一治就松，不治就发。要根治超载，必须找到病因，对症下药。

我们必须看到超载现象中的复杂性。有的运营者是为了高额利润恶意超载，有的是因为运价低被迫超载，还有些地方是因为运力不足放任甚至鼓励超载。对于超载我们必须分情况处理。

对于恶意超载的必须做好管理工作。第一，完善的立法是良好的管理基础，必须加强法制建设，对法律中一些矛盾冲突的地方进行修订，统一处罚标准；第二，对法律不足的地方进行及时的补充，同时从立法的高度提高对恶意超载的处罚力度，增加其违法成本。第三，好的法律需要良好的体制来执行。必须厘清各部方之间的关系，明确各自的职责和界限，在此基础上相互配合，对超载展开联合治理。第四，要在一些超载严重的路段设立治超点，发动广大群众对超载的现象进行举报，同时利用高科技手段对超载进行检测。第五，对一些随意改装车辆的行为进行制止，对一些严重的规模化的改装车俩，大吨小标的行为依法应予处罚，从源头上制止超载。

对于被迫超载必须做好服务工作，维护好市场秩序。必须看到，很多司机超载属于无奈。各种费用的高涨，运价的低迷，乱罚款收费的现象严重等等都加重了司机的负担。第一，我们必须统一并且降低各种收费标准，对油价进行合理的宏观调控；第二，对一些农产品等特殊产品的运输实行更加优惠的政策，对乱罚款收费的现象进行清查，从而全方位的减轻运营的成本和负担；第三，对于一些运力不足的地区要及时的通过各种手段调配运力。第四，要加强基础设施建设，提高公路工程质量，为运营者提供良好的路面环境。对于运价提高带来的物价上涨等问题要通过发放补贴、提高工资标准等方式进行调控。

管理和服务是治理好超载不可缺的两个方面，对违法者的管理本身就是为守法者服务，同时做好服务工作也可以减少违法现象，减轻管理的压力。我们必须以管理来带动服务，以服务的方式来进行管理，营造一个车、路、人和谐的运营环境。

——张小龙

 

例二

命脉

中国古代有金、木、水、火、土五行之说，在印度佛教中有地、水、火、风四大的说法。在这两种说法中，土、地占有重要的位置。土地受到古人的如此尊重与它作为人类衣食的来源具有密不可分的关系。

古人对土地的这种崇敬足以让我们现代人汗颜！反观我们现在的情况，既有抛荒，将良田闲置的现象；也有随意征用耕地建房的事件；更为严重的是在一些工农业生产过程中由于种种原因对土壤的结构构成破坏，给土地的生产造成了长远的不可估量的损失！

是什么在破坏我们的生存基础？有人说是受利益驱使，有人说是因为管理的混乱，还有人说是生存的需要。这些说法都有道理，不过在我看来，制度不完善才是其中的关键因素。

一是要从立法的高度加强对土地的管理。要通过立法加大对耕地的保护力度，要在立法上加大对乱占用耕地、破坏耕地的处罚力度，将耕地的保护作为考核领导干部的重要指标。同时完善征地的法规，从立法上加强对征地中违法违规

操作的监督力度。对一些严重违法的行为，可以考虑纳入刑事处罚范围。同时完善政府的行政法规，对土地的审批权进行规范、限制和回收。

二是要制定合理的补偿标准，完善安置制度。首先是要根据不同地区的经济发展状况制定相应的标准，其次是要根据社会经济的发展提高补偿标准，再次要公共利益和商业利益的范围作出明确的界定和区分，根据不同土地使用性质制定不同标准。同时对于以公共利益征地的应该给予特别照顾。此外还应该做好资金使用的规划，为农民提供相应的社会保障并积极引导农民就业。

三是改善土地交易制度。要打破政府对土地交易的一级市场的垄断，给予农民土地的参与定价的权利。可以根据不同土地使用性质赋予农民不同的权利。在商业利益的征地中，可以让农民直接将土地在市场进行交易，而对于公共利益的征地，也应该广泛通过问卷调查、听证会等多种形式听取农民的意见。

土地问题错综复杂，涉及方方面面的利益，解决好土地的问题是一个系统的工程，我们只有通过对制度的完善，从全局出发，从长远着手，才能很好的兼顾各方利益，优化土地资源的开发和利用，从根本上保住我们的命脉！

——张小龙

 

例三

农村“失根”的背后

 

（铺垫）当前，在全国急速推行城镇化，全民族由农牧文明向城市工商文明急剧转型的进程中，我国数以亿计的“农民”变成了“市民”。农民工留乡务农会被耻笑为“土包子”，进城打工又很难熟稔城里人的心思和仪规。这种左右为难的状态被知识分子形象称为“失根”。

（过渡）我们不禁要问：为什么这些被很多文学作品描述为朴质、善良、稳重的农民都出现如此严重的失根危机？到底是什么使农村人处于失根状态？

——造成农村失根首要原因是传统的破坏、消解。（观点基于材料，论证来源实际）

（问题+作用+例证+理论）在经历十年浩劫的破坏和现代西方文明的冲击后，传统的乡村文化已经被边缘化。民间节日、宗教仪式、戏曲等传统文化已经被麻将、电视、网络等现代文明取代。民间节日、宗教仪式等是具有很强的价值导向和社会整合功能的（显得既生动又深刻）。很多戏曲都包含了孝敬老人、勤劳勇敢、诚实守信等等优良朴素的价值观。而现在的电视和网络中却天天播着各种致富经、商品广告，以及各种稀奇古怪的故事（联系实际）。这些现代文明在形式上取代了传统文化，但是却没有起到传统文化应有的作用。这在很大程度上造成了价值观的严重混乱。在弄不清对错的时候，就只剩下唯利是图这一个标准。麻将等赌博之风盛行就是这种价值观的直观体现。

（对策，起到支撑文章结构完整的作用）要化解这个问题必须续接我们的传统。政府要发挥主导作用，要从组织、财政、人力、宣传等方面下功夫重建传统。首先要在机制层面解决文化建设的经费问题。领导干部一定要意识到农村文化建设也是民生工程，民心工程，老百姓不仅有物质需求，也有精神需求。同时文化重建一定要依靠民间力量，广泛发动群众参与。要大力挖掘和保护农村的传统艺人，要善于发挥对文化重建充满热情和理想的知识分子的力量，让他们在文化重建中发挥重要作用。

（失根的观点）——未能充分利用好资源，发挥现代媒体的作用是“失根”关键因素。（前半部分举例太多，后面就写实点）

不得不承认，即便是我们续接了所有的传统，都不足以满足群众文化需求。戏曲再好听，总比不过电视剧、电影有吸引力。妄图回到过去，恢复传统就解决农村文化失根的所有问题是不现实的。对于现代媒体我们不是要去拒绝它、否定它、打倒它，而是应该去认识、面对、改造它（这段用的是短句，更具清晰感，比前面那段充实饱满，前面那段是举例，联系实际，会让文章显得虚，缺乏深度，虽生动形象，但从深刻性、内容含义的丰富性来说，后段更强。对策：传统）。

我们必须要占领现代媒体这块阵地，要从电视、电影、图书等全方位的支持农村的文化建设，要打造出健康、积极、贴近农民生活的老百姓喜闻乐见的影视作品，去滋养他们的心灵，让他们安身之外还可以安心。（对策：现代）

——文化失根更根本的原因还在于经济发展落后。

当农村人看到城市灯红酒绿，看到城里人大把的赚钱，他们自己却只能面朝黄土背朝天，再好的文化也不可能有吸引力。我们必须千方百计提高农民收入。一方面要努力搞好农村的经济建设，加大对农业的投入，引导农业产业化。另一方面搞好农村的教育工作，通过教育培训提高农民工尤其是新生代农民工的素质，积极引导就业，推动城市化进程。

我们还必须看到，失根的不仅是农民、农民工和农村出身的知识分子，而是整个社会和国家。在市场经济的浪潮下，在全球一体化的进程中，在社会发展日新月异的今天，原本黑白分明的世界已经变得五彩缤纷。如何解决失根危机，如何走出失根的困境，是我们整个二十一世纪都需要思考的问题。

寻根的路还很长，让我们满怀希望和憧憬，上路……

 

张小龙 辛卯年八月初五下午于北京中关村大街

壬辰年中元节修订于长春市长春大街

（注：可以把打破折号的观点整到一起，前置。）

 

例四

读“好”书（标题点题）

 

（点题）一个没有文化的民族是可怜的，一个有文化却不知道传承和珍惜的民族是悲哀的。读书不仅关系民族的兴衰成败，也关系到个人的前途命运，关系到历史的进退，人类的福祉。一个号称有着上下五千年文明的民族，我们没有理由不读好书（否定式表达肯定）。

（观点+论证，句子尽量写短句，正文看上去充实饱满）读好书的前提是选好书，选准书。（问题）现代社会是一个信息爆炸的时代，图书数以亿计，我们不可能读完所有的书。书的质量参差不齐，一些粗制滥造、东拼西凑的书也横行于市。（作用意义）选好书可以减少机会成本，提高读书的效率。

选好书必须搭建图书推荐平台，通过网络、报纸、电视等媒介对好的图书进行推荐。（对策：正面例子可作为对策）凤凰卫视有一个叫开卷八分钟的节目就是一个不错的平台，这类节目我们可以复制和借鉴。平台只是一个框架、一个中介，单纯靠媒体的力量解决不了问题。需要专家、学者放下身段，担负责任，积极主动的支持平台建设，通过写书评、做讲座等方式参与图书推荐。选好书必须靠读者身体力行，要知道什么是好书，必须亲自看一看，必须有直接的阅读经验。对于优秀的图书相互推荐，相互讨论。

（过渡句，让观点更清晰）有书不等于会读书，选好了书却束之高阁是很多人都有的经验。如何真正读好书，这是一个问题。要解决这个问题我们必须——培养良好的读书习惯。

哲学家休谟说：习惯是人生的伟大指南。良好的阅读习惯是持续读好书的关键。阅读习惯的培养可以从（对策）选书、买书、看书、背书、写读书笔记等方面下功夫。规律的作息时间也是培养阅读习惯的关键。温家宝总理曾言：绝大部分的时候晚上睡觉前都要读一点书。良好的外部条件对阅读习惯也很重要。马克思在大英图书馆留下了脚印与图书馆丰富的藏书分不开。我国公共图书场馆的建设还很落后，需要在图书馆面积、数量、藏书上多下功夫。

读书多固然是好事，但是不能因为读书太多，却忘记了读书目的是什么。尽管读书有各种目的，但是最终最好的目的应该是——实践。

（对策更接地气） 清人黄景人有言：百无一用是书生。读了书不用，或者不知道怎么用的大有人在。用好书是读书的最终目的，我们读书不能仅仅把书作为消遣，不能只是为了读书而读书。读书的主要目的是为了指导人生，改造世界，而不仅仅是玩词弄句。马克思主义哲学从来都强调要将理论用于实践，明代思想家王阳明强调知行合一，都是在强调书的实践意义。对于书上的知识我们一方面要活学活用，另一方面还应该有孟子说的尽信书不如无书的独立思考和批判精神，通过实践去检验、去调整、去纠正书中理论。

选好书，读好书，用好书，干好事，做好人就能够过上好的生活，能够促进社会和谐，文明延续，民族的兴盛和世界的进步。这个伟大的事业需要的不仅仅是理论和口号，也需要点滴的积累和不懈的坚持。

——张小龙

 

【小零钱】

1、一篇文章包含：观点、论证、结构、文体、表达。

2、选准观点，边抄边写，边写边抄，以抄为辅，以写为主。